中长期科技发展规划的IT机会

2月9日，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006―2020年）》（以下简称《规划纲要》）正式发布。

４万多字的《规划纲要》，站在历史的新高度，以增强自主创新能力为主线，以建设创新型国家为奋斗目标，对我国未来15年科学和技术的发展作出了全面规划和部署，是未来15年指导我国科技发展的纲领性文件。百业昌盛，蓝图先行。《规划纲要》对蓬勃发展的IT业将产生哪些影响？将给国内IT企业带来哪些机会？

两个主战场

勿庸置疑，信息技术必将是未来15年科技发展的重点领域。但《规划纲要》把发展信息产业及现代服务业定位于“推进新型工业化的关键”，尚属首次。它不仅把信息产业及现代服务业作为今后15年科技发展的重点领域并规划了下一代网络关键技术等7个优先主题，而且在制造业、交通运输业、城镇化与城市发展等重点领域规划了大量信息化相关的优先主题，例如制造业要优先发展数字化和智能化设计制造、城镇化与城市发展领域要优先建设城市信息平台等。这表明信息产业在中国的产业布局中，已不再是一般的高新技术产业而是战略性、基础性产业，因为信息技术的发展不仅催生、壮大了信息产业，而且渗透到各行各业，成为转变经济增长方式的核心手段。这预示着今后15年信息产业的发展将获得更多的政策支持，获得更多的资源支持。

美国加州大学曼纽尔・卡斯特教授认为，信息化经济的独特之处，是由于它转变为以信息科技为基础的技术范式，使得成熟工业经济所潜藏的生产力得以彻底发挥。信息化改变的并非是人类所从事的活动种类，而是可以作为直接生产力的技术能力，将信息和知识融入劳动过程，并以此为基础来生产和分配。也许是基于信息技术渗透性的考虑，《规划纲要》把信息产业和现代服务业作为一个重点领域来研究，不仅规划了涉及信息产业核心技术的优先主题，而且规划了大量信息化相关领域的优先主题，这与以往的科技规划有着明显的不同，因为以往的科技规划关注的仅仅是信息技术本身。

这意味着，未来15年信息技术创新将面临两个主战场，一个是信息产业自身的核心技术，包括下一代网络关键技术与服务、高性能可信计算机、传感器网络及智能信息处理、数字媒体内容平台、高清晰度大屏幕显示、面向核心应用的信息安全等；另一个主战场是信息化关键技术，包括现代服务业信息支撑技术及大型应用软件、农业精准作业与信息化、数字化和智能化设计制造、智能交通管理系统、城市信息平台、国家公共安全信息平台等。尤其是现代服务业，《规划纲要》明确指出重点研究开发金融、物流、网络教育、传媒、医疗、旅游、电子政务和电子商务等现代服务业领域发展所需要的高可信网络软件平台以及大型应用支撑软件、中间件、嵌入式软件、软件系统集成等关键技术，因为信息化不仅提升了现代服务业的知识水平，而且不断催生新的行业，如信息技术与通信业的结合催生了增值服务业，包括短信、彩信、彩铃等，目前已经成为中国移动等公司的重要收入来源。

一个方向

不论信息产业自身的核心技术还是信息化关键技术，只能依靠自主创新，因为关键技术是永远买不来的，尤其关系国家安全的技术。美国政府智囊机构兰德公司早在上世纪80年代就指出，只有技术独立，才有经济独立，才有政治独立。

信息产业是我国改革开放的“桥头堡”，20多年来我国一直积极引进国外的先进技术和产品，不过具有讽刺意味的是，尽管我国信息产业规模在快速膨胀，但我们同国际先进水平的差距反而比50多年前增大了。我国20世纪50年代研制出第一台大型电子计算机时，比美国只差十几年，与日本、前苏联差距更小。1980年前后，我国自行研发的计算机技术体系被进口技术和产品彻底冲垮，市场换技术、土地换技术成为信息产业发展的重要推动力。曾几何时，市场换技术、土地换技术的发展模式成为许多地方政府发展经济的首选。但这种只顾眼前利益，忽视技术消化吸收的做法，使企业陷入了“引进－落后－再引进”的恶性循环之中。中国科学院院士郝柏林长期从事计算机研究，却对中国计算机技术自主创新的缺乏忧心忡忡。郝柏林说：“从自力更生、步步紧跟到借鸡下蛋。全面引进，风风雨雨50年。惟独缺少诞生在这片土地上的创新贡献。”

如果20多年前推行以市场换技术是迫于无奈，那么今天再继续推行“市场换技术”将是“造孽”，因为过度引进技术和产品不仅使得国内企业失去了自家市场，而且退化了企业自主研究开发的能力。《规划纲要》明确指出，要把提高自主创新能力摆在全部科技工作的突出位置。这意味着“市场换技术”、“土地换技术”等论调将寿终正寝，自主创新成为信息产业发展的核心推动力。

今后，只引进不消化或大量重复引进的行为将被明令禁止。规划战略研究科技发展总体战略研究专题组副组长、科技部发展研究中心主任王元说，为了支持企业对引进技术的消化、吸收和再创新，今后将建立由国家综合经济部门牵头，科技等相关部门参与的协调机制，加强对重大引进技术消化、吸收和再创新的统筹协调。对重大技术引进项目，要组织制订引进、消化、吸收的一揽子方案，通过消化、吸收和再创新，实现自主创新。此外，那些以销售产品为目标的外资项目也可能受到某种程度的限制，包括曾经享受的税收、土地优惠政策可能减少等；而拥有自主知识产权的技术和产品将获得更多的税收、融资等优惠。

而国家重大建设工程则成为消化、吸收和再创新的“温床”。《规划纲要》指出，通过国家重大建设工程的实施，消化吸收一批先进技术，攻克一批事关国家战略利益的关键技术，研制一批具有自主知识产权的重大装备和关键产品。通过三峡工程引进、消化和吸收70万千瓦水轮发电技术即是一例。1997年，在三峡左岸电站70万千瓦水轮发电机组招标中，没有直接引进产品，而是要求中标的法国阿尔斯通公司和瑞典KEN公司会同哈电机公司共同研发，在合作中哈电机实现了消化、吸收和再创新，从而在三峡右岸发电机组招标中击败了“洋教练”。

四个机会

不论选择自主创新的道路还是选择“市场换技术”的模式，信息产业的竞争力最终将体现在企业身上，企业成为技术创新主体是经济发展的必然选择。据了解，企业是否应成为创新主体在规划战略研究阶段也曾有过几次争论。有的人认为中国的精英都在大学、科研院所，企业搞创新还不具备条件；还有的人提出，中国的企业没有研发能力，技术都是引进的，企业不可能成为创新主体。经过几番争论、调研、争论，最后的共识是：“企业成为创新主体，天经地义”。

一位参与中长期科技规划的专家说，尽管技术创新尤其是共性技术因为有利于全社会从中获取福利而具有一定的外部性、公益性，但创新的主体依然是企业而非政府，在自主创新的道路上我们再不能被行政官僚主义的无效率和市场教条主义的软骨病贻误战机了。

由于信息产业是改革开放最早、市场竞争最充分的行业之一，早在几年前不少企业就走上了自主创新的道路，涌现出了华为、中兴、海尔、中星微等创新型企业。华为公司从2001年起在技术研发上的投入年均超过30亿元，即使在低谷时期也保障了销售收入10％以上的研发投入，并在美国、瑞典、印度和俄罗斯等国建立了多个研发中心。客观地说，尽管目前绝大多数IT企业高举着自主创新的大旗，但在骨子里有自主创新冲动的企业毕竟是少数，多数企业依然热衷于引进国外技术销售产品，因为IT产品销售依然保持着较高利润，而自主创新则冒着失败的风险。

建立以企业为创新主体的国家自主创新体系，除了企业要加大研发投入外，政府的责任也不容忽视。以美国为例，很多人不知道，二战后的50年间，美国联邦政府的投入占美国全部R&D投入的1/2－1/3。政府投入和采购的增加为有一定技术创新能力又勇于探索的IT企业提供了极其难得的科研、市场机遇。具体地说，今后15年IT企业有以下四大机会：

机会之一是，企业可以大量承接国家“技术”类创新项目。《规划纲要》指出，到2020年，全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到2.5％以上，力争科技进步贡献率达到60％以上，对外技术依存度降低到30％以下。2004年我国全社会科学研究与试验发展经费支出达历史最高水平，为1966.3亿元，只占GDP1.23％。这意味着今后15年我国科技研发投入将呈现持续、大幅度增长的趋势，而科研投入增量部分将明显向企业倾斜。按照新的分工，高校、科研院所将主要承担“科学”类创新项目，而企业则主要承担“技术”类项目，而不再是高校、科研院所“吃肉”、企业“喝汤”。

机会之二是，企业可以开始承接军方订单。国防历来是尖端科研的发动机，也是高新技术产品的最大实验场。《规划纲要》指出，鼓励军口科研机构承担民用科技任务；国防研究开发工作向民口科研机构和企业开放；扩大军品向民口科研机构和企业采购的范围。这意味着，不仅大量尖端国防科研项目将来可能委托民口科研机构和企业研发，而且军方对IT产品采购的范围和数量都可能大量增加，对国内IT企业而言国防将是一个不可忽略的大市场。在美国，IT、通讯、航空制造等领域的核心技术，几乎清一色脱胎于美国政府乃至军方的研究成果。美国国防部为了设计出不易被前苏联核攻击摧毁的通信系统，以封包交换通信技术为基础，1969年9月1日开发出全球第一个电脑网络APPANET，也就是互联网的前身；1983年美国国防部又资助伯克利大学的研究人员开发出与UNIX系统相容的TCP/IP协议，使得互联网成为开放的网络。

机会之三是，政府对自主知识产权高新装备和产品实施首购政策。政府力量对技术进步的直接作用，不仅体现在投入上，还体现在需求上。政府采购的一个重要作用就是为新技术应用提供市场，美国半导体工业发展的早期，其产品几乎没有民用市场，全部由国防部采购。多年来，政府采购向自主知识产权产品倾斜的呼声不绝于耳，但一直雷声大雨点小。《规划纲要》首次指出，对国内企业开发的具有自主知识产权的重要高新技术装备和产品，政府实施首购政策。对企业采购国产高新技术设备提供政策支持。这意味着，不仅政府采购自主知识产权高新产品的力度加大，企业也将更多地采购国产高新技术设备，政府补贴企业进口设备的政策将逐渐改为补贴企业采购国产高新技术设备。

机会之四是，企业可以利用财税优惠政策扩大研发投入。今后，企业购买先进科学研究仪器和设备不仅可以享受税收优惠，还可以加速研究开发仪器设备的折旧。此外，企业研究开发的投入还可能在税前扣除。《规划纲要》指出，加大企业研究开发的税前扣除等激励政策的力度，实施促进高新技术企业发展的税收优惠政策。

自主并非排斥“借东风”

倡导自主创新，并不排斥开放。建设创新型国家，在提倡自主创新、大力弘扬“两弹一星”精神时，其实并不是倡导封闭环境下的自主创新，而是倡导全球化、信息化环境下的自主创新，倡导企业利用全球化资本、全球化人才和全球化生产推进自主创新。

2005年8月15日，数十名IT界民族企业家在中关村科贸电子城9层誓师“自主创新，产业报国”。
随着信息科技的发展，历史上首次出现了全球整合的金融市场，跨国公司生产变得日益全球化，高端人才市场也正在变得日益全球化。身边凡是具有强大创新能力的企业，无不基于全球前沿技术、广泛利用国内外资金和人才，开拓全球市场。中星微公司的第一笔资金是信息产业部以风险投资形式注入的电子发展基金，但以邓中瀚博士为首的创业团队是清一色的留学生，一群有着全球化视野的创业者利用国内资金和国际化运营模式，实现了中国芯片业的历史性突破。而百度公司则是一群有着全球视野的中国人利用美国的风险投资和在美国开发的技术雏形，实现了中国搜索技术的自主创新。

虽然大多数IT企业不可能拥有像中星微、百度一样的“天时、地利、人和”，但也不是没有任何机会，只要充分利用日益广泛的国际科技合作和与国外IT巨头合作的机会，都可以利用外力发展自我，巧借“东风”。

链接一:未来15年信息产业的发展思路

①突破制约信息产业发展的核心技术，掌握集成电路及关键元器件、大型软件、高性能计算、宽带无线移动通信、下一代网络等核心技术，提高自主开发能力和整体技术水平。

②加强信息技术产品的集成创新，提高设计制造水平，重点解决信息技术产品的可扩展性、易用性和低成本问题，培育新技术和新业务，提高信息产业竞争力。

③以应用需求为导向，重视和加强集成创新，开发支撑和带动现代服务业发展的技术和关键产品，促进传统产业的改造和技术升级。

④以发展高可信网络为重点，开发网络信息安全技术及相关产品，建立信息安全技术保障体系，具备防范各种信息安全突发事件的技术能力。

（摘自《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》）

链接二:未来15年信息产业发展优先主题

①现代服务业信息支撑技术及大型应用软件 重点研究开发金融、物流、网络教育、传媒、医疗、旅游、电子政务和电子商务等现代服务业领域发展所需的高可信网络软件平台及大型应用支撑软件、中间件、嵌入式软件、网格计算平台与基础设施、软件系统集成等关键技术，提供整体解决方案。

②下一代网络关键技术与服务 重点开发高性能的核心网络设备与传输设备、接入设备，以及在可扩展、安全、移动、服务质量、运营管理等方面的关键技术，建立可信的网络管理体系，开发智能终端和家庭网络等设备和系统，支持多媒体、网络计算等宽带、安全、泛在的多种新业务与应用。

③高效能可信计算机 重点开发具有先进概念的计算方法和理论，发展以新概念为基础的、具有每秒千万亿次以上浮点运算能力和高效可信的超级计算机系统、新一代服务器系统，开发新体系结构、海量存储、系统容错等关键技术。

④传感器网络及智能信息处理 重点开发多种新型传感器及先进条码自动识别、射频标签、基于多种传感信息的智能化信息处理技术，发展低成本的传感器网络和实时信息处理系统，提供更方便、功能更强大的信息服务平台和环境。

⑤数字媒体内容平台 重点开发面向文化娱乐消费市场和广播电视事业，以视、音频信息服务为主体的数字媒体内容处理关键技术，开发易于交互和交换、具有版权保护功能和便于管理的现代传媒信息综合内容平台。

⑥高清晰度大屏幕平板显示 重点发展高清晰度大屏幕显示产品，开发有机发光显示、场致发射显示、激光显示等各种平板和投影显示技术，建立平板显示材料与器件产业链。

⑦面向核心应用的信息安全 重点研究开发国家基础信息网络和重要信息系统中的安全保障技术，开发复杂大系统下的网络生存、主动实时防护、安全存储、网络病毒防范、恶意攻击防范、网络信任体系与新的密码技术等。

（摘自《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》）

链接三:未来15年信息产业发展前沿技术

信息技术将继续向高性能、低成本、普适计算和智能化等主要方向发展，寻求新的计算与处理方式和物理实现是未来信息技术领域面临的重大挑战。纳米科技、生物技术与认知科学等多学科的交叉融合，将促进基于生物特征的、以图像和自然语言理解为基础的“以人为中心”的信息技术发展，推动多领域的创新。重点研究低成本的自组织网络、个性化的智能机器人和人机交互系统、高柔性免受攻击的数据网络和先进的信息安全系统。

①智能感知技术。重点研究基于生物特征、以自然语言和动态图像的理解为基础的“以人为中心”的智能信息处理和控制技术，、识别、智能交通等相关领域的系统技术。

②自组织网络技术。重点研究自组织移动网、自组织计算网、自组织存储网、自组织传感器网等技术，低成本的实时信息处理系统、多传感信息融合技术、个性化人机交互界面技术，以及高柔性免受攻击的数据网络和先进的信息安全系统；研究自组织智能系统和个人智能系统。

③虚拟现实技术。重点研究电子学、心理学、控制学、计算机图形学、数据库设计、实时分布系统和多媒体技术等多学科融合的技术，研究医学、娱乐、艺术与教育、军事及工业制造管理等多个相关领域的虚拟现实技术和系统。

（摘自《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》）