数字天津现场实录

“要在5年之内把500多项政府审批事项拿到网上办理，每年实现100项电子政务网上办公。”明确了自己政务信息化目标的天津市政府，在完成第一个百项电子政务工程后引起了国信办的关注。1月26日，由国信办推广应用组副组长赵小凡等7人组成的专题调研小组开赴天津电子政务最前沿。

本报记者全程追踪，直击数字化第一现场，定格4大镜头，向读者展示一个真实的城市信息化图景。

2002年，天津市完成了第一个百项电子政务工程，搭建了“天津市人民政府网上办公大厅”，由全市23家市级政府部门及直属单位合作完成了12大类共计140个项目，并于2002年底全面开通。在信访信箱、业务咨询、政务公开的基础上，实现了审批项目的初审、预审、审批，以及各种机构的申报登记。与此同时，天津市在农村信息化、社区信息化和企事业单位信息化方面也取得了显著的成效。

镜头一：宜兴埠镇的“农民协会”

天津市北辰区有一个宜兴埠镇，该镇有一个科技兴农民蔬菜协会，协会的会长名叫宋克勤。这个协会是宋克勤的父亲宋会利在1993年组织几个村民自发成立的，成立之初虽然没有网络，但这种形式得到了广泛肯定。1994年江泽民主席曾视察过这里，并给予了极高的评价。

早在1999年，天津市政府出资筹集了90台电脑，在天津市所辖地区建立了3个信息化示范区，北辰区的“村村通”工程就是其中之一。为了使种菜大户能够拥有畅通的信息和销售渠道，区网管中心还建立了“农业110”网站，首批上网的就有30个自然村。由于“农业110”网站在30个村取得了极大的效益，北辰于2002年在全区9个镇、126个自然村都实施了“村村通”工程，宜兴埠镇科技兴农民蔬菜协会也上了网。

蔬菜协会到了宋克勤这一代，已经发展到上百号人。过去，农民们在农耕方面有难题，大都要到很远的地方请专家，每年需要为此支付一大笔费用，但这一切自2002年天津市政府为他们安装了网络系统后有了改变。宋克勤说：“信息化给我们带来了极大的好处，有了网络后信息畅通了，村里人坐在家里就能够知道世界的变化，了解各种科学种植方法和市场行情，还可以发布一些产品信息、需求信息，新品种和新技术也可以从网上得到。比如去年我们村积压了很多大白菜，在网上发布消息后，仅仅10多天就把地里的大白菜都卖出去了。”

农民傅战国在科技兴农民蔬菜协会刚刚成立时就加入了，是这个协会的“铁杆会员”，他对记者说：“有了网络真是太方便了，过去我一年卖菜的收入只有4500元，现在我每年可以赚7000多元，这是政府给我们办的一件大好事。”

当记者问到如果协会收费，他们愿不愿意加入。傅战国表示：“为什么不，网络可以帮我赚到更多的钱！”

有了网络，村民们心里有了底，观念变新、思路也开阔了。下一步，他们还打算建立起农业生产与观光相结合的发展模式。

专家点评

农村信息服务具有广阔前景，大有作为，信息化不仅是锦上添花，更要雪中送炭。“村村通”作为为农民服务的重要内容，是天津市政府2003年要为农民办的20件实事之一，也是金农工程的内容之一。“村村通”将信息服务深入到村、户，通过网络，利用服务站、科协、培训学校等形式，把农民组织起来。这种思路很好，值得推广。

镜头二：闯市场网上逢生路

1984年，在天津北辰区天穆镇王庄村，一个名叫李杰的年轻人带领村里几个乡亲凑了几百元钱，办起了一个村办企业――天津五金工具厂，开始了他们艰难的创业之路。 

建厂初期，他们主要从事汽车修理、平垫圈制造等零件加工业务。1986年，一个偶然的机会，李杰获得了为国内某大厂家生产挤胶枪零件加工的业务。

然而，当第一批成品完成之后，这家工厂突然单方面违约取消了订单，这使得已经把全部资金都投进去的李杰陷入了绝境。在万般无奈的情况下，李杰决定自己到市场上去寻找生路。

李杰亲自背着产品南下广州，在广交会上进行推销，恰巧某外贸公司正在广交会上寻找这种产品，便与李订下了初步合同。这笔订单使李杰和他的工厂绝处逢生，同时也让他懂得需求信息的重要性。回到天津后，李杰印了许多精美的产品宣传册，并将公司的名字改为“金锚”，在全国各地甚至香港等地散发。

终于有一天，某世界著名的贸易推广专业媒体看到了这本宣传册，并主动找到李杰，给他讲了一个理念：在国际贸易中，做产品是容易的，但要发现买主却是一件困难的事，“让客户知道你，才是一个企业经营的真正开始。”他们的观念给了李杰极大的启示，从1996年开始在该媒体上刊登金锚的产品消息，1997年申请了国际互联网账号，常年在该媒体的网站上宣传自己。

这一举措，给金锚公司带来了翻天复地的变化。自从上网以后，公司平均每个工作日都能收到一个有效的采购查询，随着贸易的不断拓展和网络的支持，公司的销售渠道迅速从国内转向了海外，出口额从1997年的400多万美元、1999年的780万美元、2000年的950万美元、2001年的1300万美元，增加到2002年的1800万美元，占公司总销售额的90%以上，成为国内挤胶枪行业最大的出口厂商，产品在美国市场占有率达到了25％以上。

现在，金锚公司的规模越做越大。就在调研组到达的前几天，李杰刚刚接了一单来自美国的生意，订单的合同金额是5亿元。“这样大的生产和销售规模，对我们来说是前所未有的，它给我们的生产和销售管理提出了更高的要求，”李杰说，“金锚公司的规模越做越大，管理也必须上一个台阶，所以我们已经规划了ERP方案，我们越来越感受到高科技带来的好处。”

专家点评

金锚公司最突出的地方就是网络营销。我国已经加入WTO，电子商务是企业发展必须面对的问题，但是在许多中小企业和相对落后的地区，如何搞信息化，走什么路是迫切需要回答的问题。金锚的经验提示我们: 企业，特别是中小企业的信息化应立足实际，可以从网络营销入手，逐步深化，讲求实实在在的效果。
镜头三：网络征税填补税收空白

2002年，天津市全面启用了网上报纳税系统。在年终结算时发现，全年的电子纳税额超过了30亿元，比前一年增长了152％，占全市地税纳税总额的近30％。“所
有这一切都要归功于报纳税合一的网络系统，”天津市财政局局长周时悌说，“网络帮我们杜绝了不该发生却又经常发生的问题，使依法纳税得到了加强。”

天津市共有21个财政局，25个地税局。天津市的地税局远程报纳税系统从2001年开始建设，系统通过帧中继与全市各所属单位连接，分内网和外网两大网络，利用Internet技术将内网和外网相结合，建立起市局统一的报纳税平台。

纳税人或企业可以在Internet上访问天津市地税局主页，选择报税栏目，通过CA认证后进入客户网页。报税提交时，系统自动审核其在银行账号中的存储信息，如果存款信息满足报税要求，则显示报税成功，税款实时划归国库。在完成报税后，系统会从地税局反馈给纳税人一个完税确认信息，自动产生一张电子发票，并委托银行打印完税凭证，加盖地税局公章。

天津地税局网上报纳税系统的使用，有效地杜绝了偷漏税、关系税等现象的发生。第一年试运行过程中，全市4个区共完成36000万元税款的收缴，第二年推广到14个区，完成了315亿元税款。2002年，全市20个区21000多户都使用了网上报税系统，占天津市总纳税企业的95％，共收缴税款30.07亿元。

网上报税系统的采用，对于堵塞漏洞、增加税源起到了非常大的促进作用。过去交管系统与地税系统没有联通，车检与税收不挂钩，地税局对购买车辆的情况无法掌握，极大地影响了车辆方面的税收控制。在2002年以前，天津关于车辆税的税收几乎是空白。

2002年，市税务局与市交管局合作运行了“机动车船税IC卡税控管理系统”，由交管部门配合按车征管，并在机动车年检时同步进行车船税缴纳检验，使该项税额由原来的3000多万元增加到8000多万元。另外，市税务局还准备与出入境管理部门联网，以便获得出入境外籍个人的完整信息，对外籍个人税收进行控制。

但目前，天津市地税局系统与工商信息系统还没有实现互联互通，税收仍然是依靠纳税人自己申报，这种申报数据的真实性很难保证。解决这一问题的方法有很多，但与工商部门进行信息的互通，以及税控收费系统的建立和普及，将是解决报税黑箱的最好方法，也能对漏税和少交现象进行有效的遏制。

周时悌说: “下一步，天津市地税局实现了数据大集中之后，所有纳税人在地税局数据库中都是惟一信息，再将GIS融入到市地税局监控系统中来，所有纳税人的信息都将被保存在市局数据库当中，可以有效地减少做假现象，同类纳税人可以在全市范围内进行审核，可以对同等经营规模企业的利润进行稽查。”

专家点评

网上报纳税的实现，不仅仅是方便纳税人的问题，更重要的是起到了控制税源的作用，但在电子政务的推进过程中，要充分考虑到条块结合，互联互通。天津地税系统今后如果能够与工商等其它系统相连接、相配套，并尽快解决相关的法规、安全、CA认证等问题，效果会更加明显。
 
镜头四：家住梅江“生态智能网”

董大爷一家是天津梅江生态小区的首批住户，老两口退休后在梅江购买了一套房子。“梅江小区在天津市的南部，是一片新开发的居住区，交通还不太方便，”董大爷说
，“入住之前我们最担心的是安全、交通、物业服务等问题。入住后我们发现，在大门和楼道里装了许多小盒子，还带着屏幕，后来我们才知道这是远程抄表和安防系统的终端。”

起初董大爷很心，终端、抄表、安防，这么复杂的东西什么时候才能会用?“后来我在物业人员的指导下试了一次，一点都不难，只需要看着上面的提示按键就行了，”董大爷越说越兴奋，“现在我们老两口什么都不用管，自来水费、电费、煤气费，甚至供暖费、纯净水等费用，都可以在家里通过刷卡缴纳，根本用不着出门，也不用担心每月有很多抄表的人来敲门了。”

梅江生态智能社区是由天津市政府统一组织建设的大型社区，是市委、市政府的重点工程。小区的特色是生态加智能，其智能化系统按照建筑智能化的B级标准建设，包括家庭安防、周界防范、LED、设备监控、停车场、可视对讲、背景音乐、巡更、小区网管中心等系统。

梅江社区由17个小区组成，从管理角度分为梅江网管中心（社区层）、居住小区、住户3个管理层，相应地就形成社区层、小区层和住户层3级智能化应用。

梅江的6表远传是梅江智能化的核心内容，社区建立了电表、煤气表、热力表、纯净水表、中水表、自来水表远程自动抄表系统，这些表都通过家庭智能终端，转换成IP包，通过以太网和远传抄表系统传输到专业局，再由专业局送到银行。所有数据是按照各专业局的要求，全程、全网地由住户传到小区再传到社区，中间所有数据不产生任何污染。

该系统的收费利用工商银行与梅江社区联合开发的牡丹・联信-梅江卡，该卡采用信用卡+非接触卡方式，可以实现梅江社区内和社区外的支付，包括6表费用、小区物业管理费用、停车场费用的支付，甚至社区内或外网上购物的支付。同时还是开楼栋门的钥匙。如果需要还可以是停车场的出入证。

同时，在这套系统上还承载了家庭安防的功能，社区中各小区都有6路小区安防：周界防范、出入口、闭路监控、电子巡更、可视对讲、门禁系统等，其特色是以家庭安防为重点。每户一个智能家庭终端，既是社区宽带网的接口，又是远传抄表的控制器，同时还是家庭安防的控制器。该控制器通过门磁、窗磁（监测门和窗户的开启）、红外（监测动物体）、烟感、煤气探头和紧急按钮等与物业中心相连，实现安全报警。

专家点评

6表同时远传在国内社区信息服务中还是首创。众所周知，在电子政务和区域信息化建设过程中，资源的整合和共享是一件极为困难的事情，而梅江小区智能化系统，对于供水、供电、供热、供气等6家专业公司的资源都进行了较好的整合。电子政务的最终目标是服务于老百姓，许多基础性工作都通过社区信息化反映出来的。实践证明，只有多部门相互配合，才能真正把政府的服务意识落实到群众中去，让广大市民切身感受到信息化带来的实惠。

 采访手记：连接百姓的感情纽带

此次天津之行，由国信办推广应用组副组长赵小凡、中国信息协会副会长高新民、天津市信息化办公室副主任余学林及本报记者等7人组成的调研小组共走访了天津市所属的八个信息化应用单位。除文章中介绍的几个应用点，调研组还对天津市国土资源局、天津市房地产管理网络系统、天津市南开区社区网以及天津市北辰区王庄村“村务管理系统”做了详细的了解。从技术上看，这几个单位的信息系统都拥有各自的先进性和实用性，但是从服务观念的体现、普通人的参与程度和实际产生的效益等角度看，梅江小区、金锚公司、“村村通”和天津地税局网上报税的特点则更加明显。

电子政务的落脚点究竟在哪里，怎样才能使其真正延伸到老百姓中间去？这成为了连接政府与百姓的感情纽带。天津的经验告诉我们，在电子政务的建设中，监控对于政府来说固然重要，但是要想真正让老百姓接受和参与，是否具备服务意识则更重要。虽然目前天津电子政务系统的监控功能还多于服务功能，但是在梅江小区、王庄等地区我们也看到，天津的电子政务已经具备较好的服务意识。

此外，电子政务的最大难点是互联互通，在天津市的信息化建设中也在一步步地得到解决。不论是梅江的6表远传，还是天津地税局与其他政府、金融部门的联网，都说明天津市政府和信息化办对于互联互通问题已高度重视，他们已经认识到，不管是政府监控还是服务于市民，只有各部门的信息联通了，才能使信息系统成为有用的工具。