中国市级政府门户网站问题与对策

一、中国市级政府门户网站存在的问题
近年来，我国市级政府门户网站有了明显的进步，涌现出了一批优秀网站，在理念和功能等方面都有了明显的改观，但与美国、英国、新加坡等国家的市级政府门户网站相比，还存在一定的差距。总的来说，我国市级政府门户网站建设存在如下几个方面的问题：
(1)网站定位有偏差
首先，必须明确“城市政府门户网站是政府办的网站，不是企业或个人办的网站”。有些城市政府门户网站的定位较为模糊。例如，有的地方将城市政府门户网站做成“新浪”、“搜狐”的翻版，发布大量与本地区无关的新闻，从商业网站上转载许多社会新闻、娱乐新闻，内容很不严肃；有些城市政府门户网站不符合“提高公共服务水平”的要求，把城市网站做成了政府机构的“宣传栏”，对市政府领导活动报道过多，为民服务方面做得很少。许多城市政府门户网站“以政府为中心”，而不是“以用户为中心”，即从政府自身的角度出发，按照政府机构设置提供服务项目，而不是从网站的使用对象角度发出，按照用户需求提供服务项目，方便用户迅速获取所需服务。市级政府门户网站定位不合理，不仅影响到市级政府门户网站的可持续发展性，而且影响到政府信息资源的开发利用。
(2)网站内容实用性不强
城市政府门户网站内容更多的是给企业和老百姓看的，而不仅仅是给政府工作人员看的。“用户需求把握不好、针对性不强”是我国政府门户网站的通病。许多市级政府门户网站内容凌乱。据统计，有超过90％的市级政府门户网站上的主要服务内容没有明确的用户指向。从网站内容来看，“政务公开”比“网上服务”做得好，但是由于绝大多数城市缺乏相关地方性法规作为政务公开的法律依据，使得政务公开内容不够深入。目前城市政府门户网站公开的政务信息主要集中在机构设置、领导分工、人事任免、政策法规等方面，这些信息对于企业和普通老百姓来说用处并不大。对企业和社会公众迫切需要了解的信息不足，包括决策类信息（特别是市政府做出的对本市企业和老百姓有重要影响的决策）、办事类信息（明确办事流程，最好用图形来表达）、公益类信息（如投资、教育、就业、社会保障等）。因此，有必要开展社会调查研究，掌握不同类型用户的实际需要。
(3)网站易用性有待提高
目前，我国国民的信息素养并不高，城市政府门户网站设计时候就考虑易用性，有利于减低用户门槛。英国、德国、加拿大、美国、新加坡等全球知名的政府门户网站首页非常简洁，栏目设置的非常有条理，并整合了大量的服务内容，用户使用网站寻找内容非常方便。与此形成强烈对比的是，我国城市政府门户网站栏目设计普遍复杂，网站频道和栏目名称的定位模糊，栏目之间往往纵横交错，内容重叠现象突出。虽然网站首页的内容琳琅满目，甚至两三个页面也难以呈现出全部内容，但每个频道或栏目下面的实质性内容却少得可怜。网站信息和服务分类工作不够，社会公众往往还得靠自己去“翻找”信息。
从国外政府网站的“一站式”服务模式来看，网站所有服务内容和功能都是以用户为中心进行设计和分类的；而我国政府网站的服务模式是，仍然以部门来分类服务项目，要办理多个事项就必须分别访问多个政府直属部门站点，这就增加了办事环节，影响了工作效率，也不便于公众充分了解政府网站的服务内容和信息。
(4)网站互动性差
总的来看，我国城市政府门户网站整体上刚刚实现简单的单向交互，与双向交互和成熟的事务处理阶段尚有较长的距离。实际上，“能否提供双向式的互动服务”是同时体现网站建设和应用水平高低的一项重要内容，好的交互式服务还能够在提交网上办公项目申请后，对办公状态和结果进行跟踪查询，但目前我国只有少数政府网站能够做到这一点。
此外，城市政府门户网站国际化程度还很低，绝大多数网站仅仅具有单一的语言版本（简体中文），少部分网站开通了英文版本，同时具有其他语种（如韩语、日语、法语、西班牙语等）版本的城市很少。

二、中国市级政府门户网站发展对策
针对我国城市门户网站存在的主要问题，提出如下一些对策，供各市政府门户网站建设单位参考。
(1)做好网站顶层设计。
城市政府门户网站是市政府“政务公开的媒体、网上办事的平台、透视政府工作的窗口、联系社会各界的纽带”，是城市政府工作在网上的集中体现。城市政府门户网站建设要紧紧围绕“服务本市人民、服务地方发展”这个主题，做好网站建设规划，设计好网站的总体结构，精心设计网站的栏目或频道。例如，页面设计要庄重、美观、大方；标识、动态图片要反映本市特色；栏目名称要清晰、直观、各级栏目之间要层次分明。此外，城市政府门户网站的内容框架、栏目结构和服务功能上要具有开放性和灵活性，根据机构职能、外部环境和改革政策的变化不断地适应未来的需要。
(2)提供实用的信息和服务。
以用户为中心，提供丰富的、实用的信息和服务是政府门户网站的基本特点。城市政府门户网站应该为在市政府部门工作的公务员提供信息服务，如家庭健康、饮食休闲、在线学习、信息交流等；为各种类型的企事业单位提供信息服务，如投资政策、经济和社会统计数据、市场供求信息等；为市民提供各种与工作、生活息息相关的信息，如天气预报、出行建议、招生就业等。政府门户网站的中心地位在很大程度上体现在其强大、完整、便捷的政府资源的搜索引擎和网络链接上。对于开放型城市（沿海开放城市、边境口岸城市等），还要提供多语种（如英语、法语、日语、韩语等）的信息。要定期开展城市政府门户网站绩效评估（包括政治效益、经济效益、社会效益），推动城市政府门户网站实用化。
(3)加强网站组织，方便用户使用。
城市政府门户网站信息和服务内容的组织一定要体现方便查询、检索和维护，提高易用性。例如，制定统一的编码标准，对政府、企业、事业单位名称进行编码。同时也必须对城市政府门户网站的信息进行编码，如采用发布时间、类型等字段进行组合构成编码，以方便信息检索。这就要建立城市政府门户网站元数据库，实现城市政府门户网站信息的快速检索。然后设计城市政府门户网站搜索引擎，以方便用户对跨入口的信息技术检索，检索结果最好按照入口类型进行分类，使用户能够清晰地浏览内容。
(4)增强网站互动，密切政府与群众的关系。
通过建立“市长信箱”、“市民建议”、“网上信访”等栏目，及时反映社会公众对政府工作的意见、建议、要求，听取社会呼声，并及时答复和解决他们提出的问题，从而密切政府与人民群众的关系。
(5)最大限度地实现“信息落地”，填平“数字鸿沟”。
尽管通常意义上的城市政府门户网站是城市电子政务一种很好的电子化公共服务方式。但还要考虑这样一个国情，即目前能够上网的老百姓还很少，而且集中在特定年龄层（20-40岁之间），在校中学生、大学生等非社会人群占了很大比例。因此，必须引入移动政务（如利用手机短信发布灾害、事故等一些特别的信息，与电信运营商联合开展移动政务信息服务），或与电视、广播等传统传播媒体结合，才能更好地发挥城市政府门户网站的作用。
(6)建立网站建设、管理的持久机制。
市政府必须结合当地实际情况，从制度、组织、人员和经费等方面对城市政府门户网站建设予以保障。积极借鉴其他城市政府门户网站建设经验和成功做法，设立专职机构来管理和运营城市政府门户网站。
城市政府门户网站是一项重要的地方政府创新工程。尽管我国许多城市已经建立了政府门户网站，有的达到了比较高的水平，但仍然有不少地方有待改进。为了进一步建设好城市政府门户网站，建议每个城市政府门户网站在网上开辟专门论坛，切实听取各方意见，集思广益。