CIO如何选择系统集成商 认证机制作用大

(中国软件网讯)自从1999年《计算机信息系统集成资质管理办法(试行)》(信部规[1999]1047号文件)正式颁布实施，标志着计算机信息系统集成资质管理制度在中国的正式确立。十二年来，中国的信息化建设取得了巨大成就，集成企业取得了长足的进步。拥有集成资质的企业逐步成为我国信息化建设的主力军，他们的成长和壮大，对规范系统集成市场，推进信息化建设，保证信息系统的安全和质量，确保国家信息化战略的实施起到了不可替代的作用。

系统集成资质认证提升企业竞争力

计算机信息系统集成资质认证工作自开展以来，就得到社会各界的热烈反响和支持。很多部委和行业催促要加快认证工作步伐;很多项目建设单位开始咨询已通过认证的企业名单;很多企业反映通过认证工作不仅起到对企业的检查作用，更起到督促和提高作用。相当数量的信息项目建设者和项目管理者认为计算机信息系统集成资质至少有四个方面的意义：第一，有利于用户选择项目承建单位;第二，有利于系统集成企业展示自身实力，参与市场竞争，同时按照等级条件，加强自身建设;第三，有利于规范信息系统集成市场;第四，有利于保证信息系统工程质量。

根据工信部规定，我国系统集成企业的资质等级从高到低分为四级，其中一级企业可独立承揽国家级(含)以下集成项目;二级企业可独立承揽省级(含)以下集成项目;三级企业可独立承揽中小型企业项目或合作承揽大型企业项目;四级企业可独立承揽小型项目或合作承揽中型企业项目。系统集成企业的资质等级是企业能力与信誉的象征，它对企业的业务范围有着重要的影响。在今后的系统集成项目招投标或竞争中，系统集成资质等级将作为一个重要的约束条件出现。

近年来国家政府部门对涉及政府投资或涉及安全的项目，也规定必须取得《资质证书》，这些系统集成项目包括：

1)各类政务信息系统集成项目;

2)国有大中型企事业单位信息系统集成项目;

3)使用政府投资建设的信息系统集成项目;

4)涉及国家安全、生产安全、信息安全的信息系统集成项目;

5)国家法律、法规、规章规定要求实施单位具有《计算机信息系统集成企业资质证书》的信息系统集成项目。同时在其他重大信息系统建设项目中，计算机信息系统集成企业资质也被作为重要的招投标参数来进行考量。全国绝大部分的大中型信息系统建设项目都由具备计算机信息系统集成企业资质的集成企业承建。

蛰伏两年新版评定条件横空出世

为完善计算机信息系统集成企业资质管理工作，进一步规范信息系统集成行业，促进市场健康和良性发展，推动软件和信息技术服务业做大做强，自2010年起，由工业和信息化部计算机信息系统集成资质认证工作办公室组织，中国软件评测中心、情报研究所等单位参与，针对当前集成行业的发展趋势和特点，对《计算机信息系统集成资质管理办法(试行)》着手进行修订，经过2年的努力，于2012年5月2日，颁布了《计算机信息系统集成企业资质等级评定条件(2012年修定版)》和《计算机信息系统集成企业资质等级评定条件实施细则》。

与旧版相比，2012年修订版从“综合条件”、“财务状况”、“信誉”、“业绩”、“管理能力”、“技术实力”、“人才实力”七个方面对集成商企业进行资质评审，在评定条件上更加细化，指标要求更高。

新评定条件在很多硬性指标上提出了更高的要求，同时对一些不易审核落实、对企业综合实力不能定性或定量衡量的指标进行了调整。新条件颁布后，所有新申请资质企业的评审按照新条件执行，达不到新评定条件对应资质等级标准的企业将无法获得相应的集成资质。

在新评定条件的约束下，企业为及早获取更高等级资质，享受相应的税收优惠政策，将进一步加大研发投入和企业综合实力的提升力度，从而加快集成行业中软件的定制开发的高端化和IT服务的高层次化进度。

第三方测评将发挥重要作用

新评定条件在很多硬性指标上提出了更高的要求，同时对一些不易审核落实、对企业综合实力不能定性或定量衡量的指标进行了调整。笔者将就第三方测评在系统资质评审当中所起到的作用进行评述：

首先，验收和登记测试报告二者缺一不可。

2012年修订版最明显的变化在于对集成商企业实施的项目质量增加了评定条件，在2012年修订版及实施细则中，在“业绩”方面，针对一/二级资质规定符合要求的系统集成项目及纯软件和信息技术服务项目需通过第三方验收测试，且验收测试报告数量不少于5个的评审条件;在“技术实力”方面则要求具有不少于10个软件登记测试报告(近三年)，三级资质则不少于3个软件登记测试报告的评审条件。根据北京赛迪信息技术评测有限公司多年进行软件登记测试的经验，上述两项评定条件的出现表明监管机构在今后的资质等级评定工作中对于集成商企业实施项目质量会更加关注，信息系统集成项目质量与集成商资质等级的高低不存在必然性，而在于企业自身项目管理以及专业技术水平的好坏。由此可见，引入第三方评测，通过技术手段对项目质量进行科学、客观、公正的评价，为资质等级评定工作提供了客观的判定依据。

其次，第三方评测在资质等级评定工作中的作用不可替代。

第三方评测是由处于买卖利益之外的第三方，以公正、权威的非当事人身份，根据有关法律、标准或合同所进行的商品检验活动，这与集成商和监理方的相关测试和检查存在本质性的区别。引入第三方评测对于资质等级评定工作将起到重要意义，对于质量合格的系统集成项目，第三方评测机构将出具系统验收测试报告。第三方验收测试报告是评价系统集成项目质量是否合格的最有效的方式，在资质等级评定工作中，评审人员可根据第三方验收测试报告对集成商企业系统集成项目质量一目了然。

引入第三方评测，把关系统集成项目质量，不仅能够协助监管机构做好资质等级评定工作，同时更能够促进集成商企业提高自身项目实施能力，加强项目管理，降低项目风险。众所周知，一些集成商企业在信息系统项目收尾阶段往往不重视项目的验收工作，认为验收只是一种形式或者不知道该如何有效组织项目验收，导致项目后期在用户使用过程中系统质量问题层出不穷、需求变更难以实施、后续维护服务无法跟进等问题，最终给集成企业带来难以估量的损失。

从用户方的角度来看，引入第三方评测，不仅可以规避人为主观评价项目质量的误差，通过科学的技术手段，能够客观、公正地反应工程质量，保证工程设计符合合同文件、设计标准、技术规范等质量标准要求，还能够发现项目中存在的缺陷和不足，并提出整改意见，确保项目正常交付用户使用，从而满足用户方使用需求。

最后，第三方测试机构竭尽全力保证系统集成项目质量。

作为第三方测试机构，在系统集成项目的质量评定中，具有举足轻重的作用。所以，第三方测试机构应该坚持“公平、公正、公开”的原则，客观公正的开展测试工作。同时，第三方测试机构也应该不断地提升自身的检测能力，深入了解系统集成的相关技术，为信息系统集成项目的成功验收起到保驾护航的作用。

系统集成企业和用户方在选择第三方测试机构的时候，也应该充分考察第三方测试机构的技术实力，确保该测试机构有能力公平、正确地实施该系统的测试。在《计算机信息系统集成企业资质等级评定条件实施细则》中规定省级以上的第三方测试机构出具的测试报告才具有效力，条件的情况下，应尽可能地选取资质和能力更加全面的国家级测试机构，这样才能真正起到提升项目质量的作用。