南宁财政局信息化应用案例

2006-11-21　网友评论 0 条　点击进入论坛

　　广西自治区是具有优良革命传统的老区，建区40年来，广西社会经济虽然获得了较大发展，经济实力有所增强，但从总体上看，广西的经济基础仍比较薄弱，经济增长方式粗放，社会生产力水平较低，许多经济指标与全国平均发展水平相比仍有相当的差距。可喜的是，随着自治区改革发展步伐的加快，飞跃式发展，缩小和赶超全国平均发展水平，已经成为广西的发展目标。在这个过程中，利用现代化信息管理手段，提升广西的社会、经济竞争力成为了必然的选择。近期，广西南宁市在电子政务方面的发展，让我们看到了广西经济腾飞的希望。

　　一、电子政务带来发展的契机

　　广西省会城市南宁，毗邻粤港澳，背靠大西南，面向东南亚，是连接东南沿海与西南内陆的重要枢纽，是西南各省最便捷的出海通道，也是西部各省区唯一沿海的省会城市。在国家实施西部大开发和建立中国——东盟自由贸易区之际，具有承东启西，连南接北的区位优势，是中国经济快速发展的新区域和外商投资的新热点。

　　南宁作为广西政治、经济、文化、金融、信息中心，其政府现代化管理和信息化发展水平不但关系到一方经济的发展，同时对广西全省的发展起到至关重要的作用。因此，如何以点带面，利用南宁天然的优势带动区域的整体发展，是摆在政府决策部门的一大课题。在这种情况下，南宁市政府制定了“全面推进信息化建设，打造数字南宁”的发展战略，为绿城的发展提供了新的契机。

　　南宁人深刻的认识到，随着现代化建设的不断推进，电子政务已经成为信息化社会发展的必然。据了解，“数字南宁”建设将分步进行：用3年时间投入近亿元发展电子政务。并以电子政务是南宁信息化的先导，建设南宁市公用信息交换平台，建立联接市属各部门和各区县的信息网络，整合各职能部门网站节点，形成完善的电子政务基础网络平台，实现南宁市政务网的宽带化，实现政府机关办公自动化、服务窗口电子化和行政审批网络化，进一步拓展政府与广大市民的沟通渠道，增加行政透明度，提高行政效能，增强行政决策的科学性，促进廉政建设。

　　二、谨慎而又艰难的选择

　　信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。信息化水平不仅是衡量一个地区的国际竞争力、现代化程度和经济增长能力的重要标志，而且也是关系到政治、经济、社会、文化和安全全局。无庸质疑，电子政务能够帮助南宁创造更好的投资、生活环境，提高政府办事效率，增强城市竞争能力和聚集力，是政府信息化的必由之路，同时也是财政改革最有效的手段。

　　但是电子政务的发展需要良好的软件平台为支撑。国家信息化领导小组咨询专家、著名经济学家吴敬琏曾指出，电子政务发展到现在，建设规模日益扩大，发展速度急骤膨胀，随之而来的重新建轻整合；重硬件轻软件；重管理轻服务；重电子轻政务的问题也暴露出来。当前，很多政务网站由于信息量少、实用性差、缺乏交互性、更新不及时等问题，使电子政务在提高政府工作效率、转变政府职能方面的作用得不到很好的体现。

　　对于这些问题，南宁市政府在电子政务建设之初就有比较清醒的认识，他们认为，这与当前我国电子政务在建设过程中只重视基础架构而忽视应用和后续开发有着很大关系。近年来，南宁市财政局、信息化办公室会同各职能部门，先后几十次对兄弟省市的信息化建设进行了考察，确定了“以技术为先决条件、以服务保证安全实施，同时兼顾未来的可扩展性”的具体考察目标。并以此考察了国内外几乎所有的一流管理软件厂商。

　　通过繁复而有严格的考察程序，国内唯一一家专业的电子政务应用软件厂商——用友政务从众多竞争对手中脱颖而出，与南宁签定了“国库集中支付”软件系统的合作协议。用友政务将根据南宁市的具体要求，以用友A++版本的财政业务管理软件为基础，进行二次开发，为南宁市提供一套国库集中支付专版软件。

　　三、用友政务的优势

　　南宁市政府认为，我国政府财务管理正由核算型财务向管理决策型财务转变，政府财务管理政策的约束力、预算的准确率要求进一步加强，尤其是部门预算改革的推行，要求各政府部门更多地从整个系统全面地考虑收支平衡，对整体财务管理的要求显著提高，而国库集中支付改革的推进进一步促进了传统的财政支出以拨代支的落后局面向按需支出的转变，而垂直性财务管理的加强正是实现这些改革措施实现的有力保障。

　　在这个方面，用友政务的用友GRP政府财务集中管理解决方案优势最为明显，用友GRP政府财务集中管理解决方案在电子政务建设领域第一次创造成性地提出了整个政府系统一套帐的概念，就是通过为整个政府管理部门及下属单位建立一套帐，将所有的下属单位的财务数据全部纳入管理范围，从而实现集中式财务管理，是国家新型财务管理的开始。同时，用友GRP政府财务集中软件以国家标准的规范为前提，尤其强化考虑了不同应用间的需求，强调在标准化的产品下，提供个性化的应用服务。这种个性化，体现在标准产品本身提供的个性化部署功能，可以满足绝大多数应用的需求，相同的产品，考虑了不同用户的应用不同，不同的产品，可以进行不同的应用组合。

　　技术含量是用友政务的传统优势，南宁国库集中支付系统采用了用友GRP/A++，是用友政务推出主打产品——用友GRP/R9之后的又一项力作。用友GRP/A++采用跨平台技术架构，基于B/S模式构建，是适合电子政务建设大规模网络应用需要的软件产品。在互联网的大型网络环境下应用，客户端零安装，可以实现政务的随时随地处理，信息的不间断发布，365天*24小时的电子政府运行。用友GRP/A++基于J2EE开发，是中国第一套彻底采用“平台/部件”技术架构的产品。用友GRP/A++政务管理软件采用了世界先进的“政务协同，服务实时”管理理念。这意味着使用用友GRP/A++产品，将更加有利于南宁市政府能够随时随地发挥管理和服务职能。

　　最后，南宁国库集中支付系统还具备良好的可扩展性，它采用的GRP/A++平台实质上是一个提供强大的设计器、解释器和运行器的综合体，同时系统采用多层体系架构和“平台/部件”框架结构，为将来的二次开发提供了舞台。

　　南宁财政局信息化负责人认为，用友政务作为国内最好的电子政务软件厂商，不但能够提供满足南宁电子政务发展的产品和技术，在服务方面也保证了系统未来的运行和发展。目前，用友政务是国内唯一一家在南宁设立分公司的厂商，能够为系统提供足够的技术支持与服务保证。

　　四、携手用友政务、全面推进预算改革

　　南宁财政将“金财”工程的重中之重——部门预算的改革做为切入点，携手用友政务，全面推进预算改革，通过近一年的运做，取得了良好的效果，增强了预算的透明度，优化了支出结构，提高了资金使用效益。

　　1、全面反映部门收支状况，造就了“明白财政”。

　　南宁市许多单位的财务负责人在编制部门预算后发出感慨：以前由于资金来源渠道多，支出方式千差万别，连自己都说不清本部门到底有多少钱，实行部门预算后，所有部门收支都要纳入预算管理，部门有多少钱，一目了然。在西方发达国家，每年的财政预算十分细致，而且印刷成册，告知公众，南宁市的部门预算也正朝着这个目标进发。充足的编制时间，科学的编制方法，使南宁市部门预算更加完善。在年初的人代会上，财政部门提供的不再是简单的几页纸，而是厚厚的一本书，明明白白一本细帐，受到了人大代表的好评，也有利于社会各界的监督，促进了廉政建设。

　　2、调整了支出结构，“集中财力办大事”得到有效落实。

　　南宁市政府对财政工作提出要求：集中财力办大事，充分体现政府的意图和群众的要求。像环境整治和绿化美化、城市基础设施建设以及社区建设等，涉及到群众的切身利益，政府应该着力这些事情办好。通过部门综合预算，调整了支出结构，增强了政府统筹能力许多，困扰百姓多年的难题在“集中财力办大事”的思路下终于一个个迎刃而解。

　　3、严格了预算执行，“豆腐预算”变成“铁预算”。

　　“一年预算、预算一年”，年终一看面目全非，预算约束不强是前几年人大代表对政府理财最为关注的问题。往往是预算安排刚获人大批准，单位要钱的报告就上来了，预算归预算，支出归支出。财政预算几乎成了“豆腐预算”。如何把“豆腐预算”做成“铁预算”，南宁市部门预算的编制，强调一定要先有工作任务，后有预算资金，每个单位都要建立专项支出项目库，做到部门预算与部门工作相结合，事权财权相结合，年度预算批复后，一般不予追加。

　　4、规范了理财行为，资金分配和使用效益都有明显提高。

　　为了提高资金的使用效率，财政部门现在力图把每一笔资金的预算、审核、执行置于全过程监督管理之中。通过将项目进入备选项目库，经过电脑资金管理系统的严格筛选，把切实可行的项目纳入入预算项目库，再经过审核、论证确定后，报政府和人大批准，就进入了执行程序。而拨款计划与项目实施计划息息相关，项目实施到哪一步，款项就会拨到哪一步。这样的资金调拨过程也避免了暗箱操作，做到了公开、公正。

　　五、信息化的美好未来

　　随着政府机构的改革，行政事业单位的组织结构、管理模式、财务管理制度、资金控制制度以及预算管理制度都在发生变化，如何实现这些规章制度规范化、制度化是行业性政府部门在制度变革中所面临的问题，这直接影响到整个南宁未来工作的开展。

　　南宁国库集中支付专版软件系统的实施，使南宁的电子政府和信息化建设走在了国内的前列。其应用技术领先，思想先进。弥补了我国大型电子政务协同应用和世界水平的差距。目前，用友政务和南宁市政府关于南宁公共管理系统和其他电子政务管理的合作仍然在进行之中。在可以预见的未来，南宁市信息化建设的成果必然会渗透和体现到社会经济发展和人民群众生活的方方面面中去。

　　南宁市财政领域信息化主管官员表示：南宁电子政务的发展，将进一步提升南宁市政府的效率，同时也使南宁政府的工作更加开放和透明，它可以把传统的政府管理和服务职能通过互联网直接推进到公众和企业身边，将有效地抑制在传统政务中容易滋生的腐败和徇私现象。他表示：利用电子政务和信息化手段，将为南宁带来一个美好的未来。

已有 0 位对此文章感兴趣的网友发布了看法　

我来评两句	登录邮箱：密码：
请您在这里发表您的个人看法，发言时请各位遵纪守法并注意语言文明！
	匿名发表