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信息化创新财政管理北京动物园今年下半年打算购入一批空调、电脑和打印机等设备。7月25日一上班，财务科吴敬轻点鼠标，开始在网上填写政府采购申请，经双方确认后，与供应商直接签订了采购合同，足不出户就轻松完成了所有的政府采购手续，就等着供应商带着合同送货上门了。8月7日，见到记者时，吴敬的喜悦心情仍然是溢于言表。她说：“这要在以前简直不可想象，光各个部门来回跑没有十天半个月绝对不可能批复下来，有时候材料不全还得回来重新准备，特别折腾……” 吴敬的喜悦心情要得益于北京市财政信息资源系统的创建。对此，北京市财政局主抓“金财工程”的吴素芳副局长有更深刻的感受：“从预算编制到预算执行，这个系统提高了财政资金的刚性管理，从源头上提高了资金的使用效率，在机制上和制度上保障了科学理财；从技术角度，不断优化流程，对外提升了财政局的服务水平，对内减轻了工作人员的工作量，提高了工作效率；从监管角度，由于管理关口前移，提前对问题进行警示，有利于更好地接受监督。” 财政改革，催生“一体化系统” 北京市财政局的服务对象不仅是局里的几百人，而且还有1000多家预算单位，全部用户群人数成千上万。同时，财政业务管理内容繁多，内外部环境影响很大。几年来，根据财政业务的需要，陆续新建了一些大大小小的系统来支撑业务工作。最多的时候曾经有40多个系统，分离的小系统更多。 由于有些系统建设的时间较早，是以部门为中心、从具体业务出发分散建设的，这样造成了财政信息资源一不能共享，二不能及时沟通。 然而，更大的挑战来自于财政改革——从收支两条线到国库集中支付，从部门预算到预算收支分类改革，从规范政府非税收入管理到政府采购，公共财政体制框架下的财政改革与管理，迫切需要现有的财政信息化系统能跟上制度的变化，以促使财政资金使用规范、安全和有效。 于是，北京财政人开始思考这样一个问题：能不能建立一套集中化、一体化的“大系统”，以此将各个业务流程衔接起来，并实现不同机构之间的互联互通呢? 北京市财政局党组深知：财政局的核心业务是财政收支，对数据的准确性和一致性要求特别高，差一点也不行。党组反复强调：“要先整合核心业务系统，把核心的预算编制、执行、监督业务连通起来，建立统一的平台，再逐步与其他系统整合。财政信息资源系统建设作为全局‘一号工程’，一定要在‘十一五’的开局之年圆满完成，要齐心协力攻克这个难关!” “业务梳理，流程再造”。经过思考与调研，北京财政人最终确定了通过优化流程来整合系统这一方法。业务流程的再造和优化已经成为很多企业积淀实力、提高竞争力的重要手段，然而把企业的管理理念引入到政府部门，堪称大胆的创新。 2005年8月，由信息中心牵头各部门通力合作，正式启动了这个“一体化系统”，即北京市财政信息资源系统（FIRS）。 首先是对业务流程进行梳理，把全局核心业务部门先按业务子项进行梳理，然后进行讨论，先部门内讨论，再跨部门讨论，最后通过协调定下来。接着是梳理业务数据，在此基础上，财政局建立了核心业务模型。通过对原来模型的整合归并减少了8个核心业务模型；精简了4个预算流程、1个国库流程，合并了3个OA流程。同时，核心业务模型也增加了9个，比如增加了7个采购流程…… 同时，通过制度办法，将流程相对固定起来。围绕FIRS,北京市财政局先后制定了6套规范性文件，发布了14个业务技术规范，编制了50多个信息化制度。 “由信息化带来的服务水平和服务效率的提高是判断财政管理水平的一个重要参数。”由于工作原因，财政局信息中心主任吴东养成每天看信息业务流程图的习惯，流程进度深深地印在了他的脑子里。他说，截至去年底，北京市财政局90％以上的核心业务已实现了信息化管理，包括部门预算、项目库、指标管理、拨款管理、国库集中支付、总会计、基础信息管理、综合办公等等。同时，通过与25个委办局实现信息资源共享，加强了信息交流。 根据规划，北京市财政局将利用三年左右的时间，完成财政信息资源系统建设，即涵盖北京市区两级财政、国库、税务、预算单位、代理银行等财政资金管理和使用单位，全面覆盖预算内和预算外、税收收入和非税收入等所有财政资金，涉及预算编制、执行、决算、监督、绩效考核等所有财政资金管理过程。 “网络好比是路，系统好比是车，如果没有路，再好的车也寸步难行。因此我们花了一年左右时间，通过5000多条光缆，把市与区县、乡镇三级预算单位连接到一起，网络高速路修通了。”信息中心副主任王华伟用两只手比划着长度，“这些光缆要是全部连在一起，总长度能有近三万公里，几乎可以绕地球3/4圈”。 纵横联通，全方位覆盖 今年7月初，北京市某预算单位发现，时间虽然刚过半年，然而他们却已经把全年的预算内公务用车燃油费、过路费花光了，于是习惯性地向北京市财政局申请追加预算。 接到申请后，财政局并没有急于批复，而是通过新的公务用车系统，查证了该单位每一辆车的加油、维修、保险情况以及行驶的里程数，发现该单位支出燃油费、过路费集中体现在几辆车上，经过调查，发现存在公车私用的问题。看到新的公务用车系统居然能对本单位的每辆车了如指掌，该预算单位不得不“心服口服”。 其实，新的公务用车系统仅仅是北京市财政信息资源系统（FIRS）中的一小部分。“FIRS是建立在北京市财政管理改革和财政业务实践基础上，体现现代财政资源管理理念的信息系统。”办公室主任王婴一见记者面，就直截了当地把建设FIRS的主要目的给点了出来，“它以预算编制——执行——监督为主线，依托综合办公平台，涵盖基础信息管理、预算编审、项目管理、国库集中支付、政府采购、绩效管理等财政核心业务，建立统一的数据库，实现信息的充分共享。” 谈起新系统对编制预算的好处，北京市财政局预算处处长孟景伟感触颇深。“原来每到编制部门预算时，各预算单位就拿着财政局发给的数据盘，抱着几大箱的文字材料来申请下一年预算，由于纸质文本不易传递，北京市财政局不得不把几个相关处室的人集中起来一起审，效率非常低。现在好了，通过FIRS,各个预算单位和相关部门足不出户，就可以通过网络申报预算，我们的各个相关处室也能在网上审阅，程序更加流畅，而且还减并了若干重复环节，使各处室的职责更加明晰。”
通过FIRS，北京实现了人财物的全面管理，对人流、物流、资金流进行全面预算，从财政角度监控各单位的行政成本。比如，通过公务用车系统，海淀区财政局每月将全区所有公务用车花费前十名的在内部网公示，客观上促使相关单位节约行政成本。 在门头沟区军庄镇财政科，记者点击鼠标直接进入到粮食直接补贴资金管理系统，在系统中，全市各个区县、各个乡镇甚至各村的情况都一目了然，村民的姓名、身份证号、粮食种植面积，以及种植品种等详细资料，连同乡镇财政所填写的农村综合直补资金周报表，都一一登记在网上，与北京市财政局实现了信息共享。 王华伟形象地用一个“丰”字为FIRS做了最好的说明。他说，“三横分别代表市、区县和乡镇三级，一竖则代表市与区县、乡镇的直接联通。这些光缆在横向上联通了市、区县和乡镇财政部门与同级预算单位，从纵向上联通了市、区县和乡镇，织成了一张纵横交织的大网。” 利用OA，全面加强管理 早在1999年，北京市财政局就率先在全市政府部门建设了办公自动化（OA）系统。从去年开始，通过改版，对OA系统进行升级，由原来相对较为单一的公文、信息传输扩大为公文、会议、财务、车辆、信访、信息、机要、档案、资产、大事记以及督察督办等24个模块。 为了更直观地展示，办公室的李凤霞在电脑上输入自己的用户名和密码进入系统，屏幕左上方立刻显示出“待办信息”的提示。点开左边目录中的“工作计划管理”，出现了她的工作事项，而且每一条事项前都亮起小绿灯。“这些绿灯表示工作计划还在规定的时间内，一旦超时未完成，就会亮红灯，提醒我们尽快处理。红绿灯和我们的工作绩效直接挂钩。”李凤霞边说边点开一个待办事项，页面上立刻出现该事项的工作流程，各个环节由谁经手、何时经手、完成情况如何、现在处在哪个环节，都清清楚楚地显示在屏幕上。 “这样就能明确各人职责，避免相互推诿。”一旁的王华伟解释道，FIRS还促使各单位提前考虑下一年的工作计划，提高政府的执政能力、资金的管理水平和使用效率，并协调督促各部门提前做好计划，从技术角度提高了项目建设的效率。 接着，记者来到财政局信息中心，王栋为记者演示了网上课堂的培训管理情况。我们清楚地看到，在他应完成的120个学时中，他已经完成了24个学时。点开一个课程，屏幕上出现了教师授课的视频。“在听课的过程中，页面既不能最小化，也不能放在其他页面下方，否则视频自动停止，因此我们只能老老实实地听完整节课。”王栋笑着说，除了听课，通过系统还能参加考试，2005年11月，北京市财政局就通过该系统圆满完成了全局近400名公务员的网上在线考试。 “那么，你们的新OA与旧OA比到底有什么特点呢？”记者将这一问题抛向了王婴。 “实际上，我们是以‘金财工程’为契机，通过建设综合办公平台（新OA），全面加强管理和夯实工作基础，形成新的合力和新的工作格局；通过综合办公平台，将文件流转与资金拨付管理有机地结合起来，环环相扣，从机制上杜绝拨错款、记错账、发错文等问题的发生；同时利用这个平台，为业务对象提供更加便捷的服务。”王婴给出了他的答案。
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