云南公安厅力保数据安全

　　“怎样花较少的钱，把信息化建设办得最满意？”自从2001年国务院原则通过“金盾工程”立项，使全国公安信息化工程进入全面推进前后，云南省公安厅信息通讯处张健科长就一直在思考这样的问题，并在随后几年的信息化建设中一直坚持这样的原则。

　　早在2000年，云南省公安厅开始启动数据交换平台建设，在随后的几年中按照这一思路建设的该平台已经开始发挥重大的意义。从目前云南省公安厅的具体应用来看，数据交换平台不仅保证了数据传输的安全，更是满足了“金盾工程”一期关于综合业务信息系统建设的需求：刑侦综合系统、110接出警系统、看守所在押人员系统、暂住人口系统等4个系统都是基于数据交换平台的基础上进行搭建的。
从数据交换平台最近几年发挥的明显作用来看，张健完全相信自己的思路是正确的。这一思路不仅能节约信息化建设的资金，使有限的资金办更多的事，还有利于消除信息孤岛，将各个不同的业务系统很好地集成起来。

构建数据传输平台
　　自1998年公安部提出规划以来，就明确了“金盾工程”是以公安信息网络为先导，以各项公安工作信息化为主要内容，建立统一指挥、快速反应、协同作战机制，在全国范围内开展公安信息化的工程；主要建设公安综合业务通信网、公安综合信息系统、全国公安指挥调度系统以及全国公共网络监控中心等。

　　在这些信息化建设任务中，最让公安系统的信息化建设者们头疼的就是公安综合业务信息系统的建设了。据介绍，该系统就是把原来各警种、业务部门搞的信息系统整合在一起，逐步建立起以三级信息中心为主的业务查询系统，扩大信息的共享。但近20年来公安信息化建设走的是分散管理的道路，业务部门各自为政，在本业务系统内纵向建立信息系统，现在要把这些不论是管理还是网络上都不搭界的信息系统连在一起就难了。

　　这样的问题，云南省公安厅也无法避免。据张健介绍，公安厅的各个业务系统都是由各个业务部门在管，比如暂住人口系统要由治安总队来管，刑侦综合系统要由刑侦部门来管。同时，各个业务部门也在做系统维护和建设，云南省公安厅除信息通讯处有20多位的IT人员外，其他的IT人员大都分散在各业务部门。

　　在张健看来，这就是云南省公安厅信息化建设的现状，要推进信息化建设必须在这一基础上进行规划。信息通讯处的职责主要是信息化的规划、指导和技术支持，它必须很好地满足各个业务部门的信息化需求。早在2000年数据交换平台开始搭建以前，信息通讯处开发每一个应用软件都必须考虑数据传输的问题该如何解决，但往往都是解决的不太好，数据丢包的情况也时常发生。

　　显然，随着公安系统信息化的推进加快，云南省公安厅的信息通讯处没有足够的人手为每一个业务系统单独解决数据传输问题，而且单独解决数据传输问题还会带来一个明显的后遗症，那就是业务系统之间无法对接。基于这样的考虑，张健觉得需要考虑到需要搭建一个统一的数据传输平台，保证数据能够安全及时地传输，为业务系统的建设提供一个安全的数据传输通道。

花较少的钱建好信息化
　　许多人或许都还记得此前被各大媒体大力宣传的“网上追逃”，事实上，信息化正在公安系统的各项具体业务中发挥着越来越重要的作用。不过，从“网上追逃”来讲，数据的及时、安全传输在其中发挥着重要的作用。

　　包括张健在内的许多公安系统工作人员都明白数据及时、安全传输在具体业务中的重要性。“我们全省范围内都有数据传输的需求，上面的数据要传到下面，下面的数据要集中到上面来，而且各个业务应用都有这样的需求，如果采用中间件产品，各个业务系统就不用再单独考虑数据传输的可靠性和安全性问题。”

　　在经过一番激烈的招标和慎重的选择之后，云南省公安厅决定采用东方通的TongLink/Q来构建数据交换平台。“这也降低了设计和维护的成本，把数据传输的问题直接交给TongLink/Q来解决，不用再去考虑，重新写程序，大量减少了重复开发的问题。”

　　据介绍，消息中间件TongLINK/Q是一个软件HUB，通过提供不同平台上的一致的操作与应用开发接口，方便应用系统的集成与互联互通。把部署在公安信息网的各级信息中心就可以构成了一个树形的逻辑网络。公共数据交换平台将以TongLINK/Q为基础建立数据交换规范，提供统一的应用系统开发接口，实现公安综合信息系统的统一规划、统一管理。

　　“基于中间件产品搭建的数据交换平台解决了公安系统跨地区、跨部门之间的信息互访难题，使不同地区的各级执法部门之间可以协同作战，及时、准确、方便地获取所需信息，提高办案的能力和效率。”云南省公安厅信息通讯处一位工作人员这样告诉记者。事实上，该数据交换平台的带来的好处远不止于此，它还加强了应用系统的整合、公安信息化标准规范体系建设，同时既保障了数据的安全性和保密性，又方便办案人员的使用。

　　事实上，采用中间件产品搭建数据交换平台也是出于省钱的考虑。按照“金盾工程”规划，总体工程预算投资60亿元，其中一级网以及公安部信息中心的建设投资5亿元由中央财政投资，其他的由各地分摊。或许，对于经济发达的省市来说并没有太大的负担，但在经济不发达的云南省，信息化建设无疑需要节约资金。“经济发达地区因为有钱，往往各自为政，比如说建人口系统，这个县做成这样，那个市又是另一种样子，存在一些重复浪费现象，同时也为以后的数据交换带来很大的难题。而对我们来说，这样的浪费负担不起，必须让有限的钱做更多的事。”

　　仅仅是出于业务需要和省钱的务实考虑，却使云南省公安厅的数据交换平台不仅解决了具体的业务需求问题，还为将来系统之间的数据交换和集成打下了良好的基础。相比于一些发达省市将信息化系统做得“五花八门”，这无疑使云南省公安厅的信息化建设取得了较好的领先优势。

用服务为产品“打分”
　　在云南省公安系统，无论是公安综合业务通信网，还是综合业务信息系统的建设，都根据公安部“金盾工程”的总体规划在做。同时，云南省公安厅也针对自身的一些具体情况，对全省的信息系统进行相应的整合，并对包括网络、信息中心自身环境建设在内的基础设施也进行一些统一的整合。

　　经过多年的建设，云南省公安系统的信息化建设已经取得了不错的成绩。张健在接受采访时表示：“云南省的网络应该在公安系统排名靠前，是全国首先采取三网合一的，应用则涉及到很多，大概能排到中等水平。”
　　最让张健感到满意的是，取得这样的成绩是在投入很好的前提下完成的。不过，在对相应的产品进行选择时，价格并不是云南省公安厅考虑的最重要因素。

　　以数据交换平台的中间件产品招标为例，当时竞争非常激烈，有些国外厂商甚至明确表示，东方通的产品是多少价格，他们的产品就给多少价格。不过最终，云南省公安厅决定选择东方通的产品。

　　在谈及当初的选择时，张健明确表示：“国内产品对我们来说，维护支持较好，因为我们有很多问题会是在具体的开发中出现，如果采用国外产品，它不可能单独针对某个需求做一些修改，或是为用户提供一个个性化的服务。而且，国外产品的维护是要付钱的，费用也比较高。”在经过与东方通近四年的合作后，张健更坚定自己当初的选择是正确的，他认为可以用“非常满意”来形容东方通提供的服务。

　　“各个业务部门的反应都比较好，我们的一些需求也能得到及时地满足。”在张健看来，服务对用户来说是最重要的。“在中间件领域，无论是IBM还是一般的厂商，买的也是一种服务，现在盗版也很多，如果仅仅是考虑产品的问题，很多用户可以直接拿来用。但这样做有两个问题：一个是没有得到授权，是非法的；另一个是不能得到服务。”

　　下一步，云南省公安厅将继续按照“金盾工程”的规划推进信息化建设。由于对东方通服务的满意，张健表示，如果东方通能提供一个完整的一体化解决方案，将优先选用东方通的其它中间件产品。

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