深化改革 勇于探索

    九寨沟县会计核算中心（以下简称中心（摘自金算盘"金财工程"研讨会上九寨沟县会计核算中心代表的发言））成立于2002年9月12日，中心共有职工19人（其中男职工7人，女职工12人），平均年龄33岁。中心职工全部具有中专及以上财经专业学历或取得助理会计师专业技术资格证书 ，能熟练操作会计电算化业务（其中财经大专生8人，助理会计师5人）。中心设主任1名，总会计1名，审核会计4名，记账会计8名，资金会计1名，总出纳1名，票据会计1名，档案会计1名，系统主管1名。配有微机23台，打印机14台，传真机1台，扫描仪1台，高功率复印机1台。中心是县政府领导下的全额拨款事业单位，履行行政事业单位会计集中核算和备案制会计管理职能。县政府委托县财政局代管，对核算中心行使业务指导。中心自2002年9月29日正式对外运行至2002年3月31日止，累计资金收付业务5343笔，日最高业务流量达195笔。中心一次性纳入全县68个一级行政事业单位及其所有预算内外资金。实践已证明，中心建立已达到改革目的，运作比较成功，效果非常显著，对九寨沟县经济发展和社会稳定将发挥重要推动作用。下面将我县中心成立背景，筹建和运行，有效作用和主要措施汇报如下。

中心成立背景　　
    在中心未成立之前，各部门、各单位自行设立会计机构和任免会计人员，实行用人单位管理为主的体制，形成会计人员只对本单位的领导负责，由于制度本身的缺陷和利益的推动，导致会计人员"顶得住的站不住，站得住的顶不住"，难以依法理财，做假账的，编假报表的现象屡见不鲜，会计信息失真，违法乱纪现象时有发生。针对全县会计工作中存在财务管理混乱，乱支滥用财政资金、私设小金库、会计监督乏力等问题，县委、县政府主要领导的高度重视，金吉昌县长（时任九寨沟县县长）多次强调要加强财务监管力度，管好、用好财政性资金。要求重点从源头上构筑起一道牢不可破的"反腐墙"，以利保护干部。我们经过长时间的思考探索，确定了新的理财之路-对全县会计核算进行全面改革，实行代理记账，集中核算，拟组建九寨沟县行政事业单位会计核算中心。

中心的筹建情况　　
    1、成立筹备小组。2002年5月27日县财政局局长带队，组织人员实地到重庆的江北区财政局，峨眉山市财政局会计核算中心考察、学习、借签他们的先进经验。回局后立即组织制定我县改革方案，县政府于7月19正式行文批准改革方案。

　　2、选好软件。多次组织专业人员到重庆金算盘软件公司咨询、考察、反复演练，做到功能齐全，性能稳定，服务周到、专业。在软件和硬件的选择上，我们按政府采购制度进行采购，优良的软件和硬件设备，对提高会计核算中心的工作效率和工作质量提供了重要保障。

　　3、人员选调。2002年9月初，由县机构编制委员会、县人事劳动局、县委组织部、县监察局、县财政局等部门组成考核小组。经过严格的考试（笔试和面试），财会知识和电算化全面考核，择优录用的原则进行人员考调。考调人员主要来自全县行政单位和全额拨款的事业单位的财会人员。他们具备公务员和职员身份，中专以上财经专业或取得助理会计师以上专业技术资格证书 。能熟练操作会计电算业务，具有3年以上会计工作经验。既不增加财政负担，又能使人才集中使用。建立了合理的用人机制，使中心工作顺利开展。

　　4、岗前培训。2002年9月12日-18日， 由软件公司的专业老师对会计核算中心的全体职工进行软件使用培训，县财政局各业务科室的业务骨干讲解国家的财经制度和法规政策。通过素质教育和电算化培训，提高了中心人员的综合素质，为核算中心能顺利运作打下了坚实的基础。

　　5、会计资料移交办法。2002年9月，县财政局制定了九财发[2002]87号文《关于印发九寨沟县会计集中核算单位移交办法的通知》，县纪委、县监察局、县财政局制定了九纪发[2002]29号文《关于认真做好行政事业单位原有银行帐号注销和其他有关事宜的通知》和县财政局九财发[2002]93号文《关于九寨沟县行政事单位"罚没收据""四川省非经营性结算统一收据""四川省行政事业性收费专用收据"实行代理管理办法的通和》等文件要求。全县统一轧账时间，并在规定的时间内将单位的银行存款（包括现金）全部转入核算中心统一账户上，并及时办理销户手续。各单位一律不得保留银行账户，否则将按有关规定处理，资金全部收缴国库。由于这项工作涉及面广，工作量大，时间紧迫，同时还会触及一些部门和单位的利益，在县委和政府主要领导的高度重视下，我们经过大力宣传，排除各种阻力 ，密切配合，严格清理，在短时间内使各行政事业单位的账户全部统一到核算中心账户上，中心的工作逐步启动。

三、中心的运行情况
　　在时间紧、任务重的情况下，中心在2002年9月21-25日对各核算单位移交的会计资料在中心进行初始化运作，做到了一次性试算平衡，2002年9月26-28日对外进行试运行，并达到预定的效果。2002年9月29日，九寨沟县会计核算中心正式对外运行，通过6个月的运行，一切正常有序。会计核算中心的成功运行，为各部门、各单位领导正确决策提供了及时、真实、完整的会计资料。会计核算中心根据《会计法》、《预算法》等法规和国家统一会计制度，代理单位进行会计核算；及时办理单位的资金划拨手续和资金结算；根据审核后的原始凭证及时、准确填制记账凭证，登记会计账薄、编制会计报表；每旬向单位提供资金收、支、余额情况；每月终了3日内向各核算单位报送月报表及财务报告说明书；随时提供单位需要的会计信息和会计资料，协助单位做好财务分析，当好参谋；做好单位会计资料和会计档案的整理、归档、保管、移交等工作。

四、 中心的运作方式
　　（一）、会计集中核算采取"、统一开户、分户核算"的办法，遵循代理记账的原则。九寨沟县会计核算改革的实施范围是财政拨款的一级行政单位及全额拨款的一级事业单位，待条件成熟后再逐步扩大到其下属单位。核算和监督的资金范围是财政拨款、上级补助收入、预算外收入和其他收入。会计集中核算在坚持"三权不变"的原则下进行，即预算编制程序不变、资金使用权不变、财务自主权不变。会计核算的责任主体仍在原单位。纳入集中核算的单位一律取消单位的银行账户，由核算中心统一在银行开户，取消单位的会计岗位，保留除会计核算记账以外的会计工作职能，由单位确定一名报员，实行单位报账，核算中心分户核算。

（二）、中心采取柜组式办公
　　中心采用柜组式办公方式，统一代记理单位的会计核算工作。统一办理单位所有的现金、转账、汇兑等资金收付核算，进行日常会计监督和审核。开户银行入驻中心，设立资金结算专柜，承办结算业务。中心共设4个核算柜组和1个综合业务柜组（包括2名资金会计和1名总会计），当单位缴入资金时，先通过综合业务柜组的资金会计审核入账，再传递到相应的柜组登记入单位的分户总账、明细账；单位办理报账、转账业务时，由单位报账员将整理好的原始单据交相应的柜组审核会计进行审核，审核后开具《业务结算单》或《内部划款通知单》，送记账会计复核后登记入账，最后到综合业务柜组资金会计处办理现金或转账手续。支出报销凭单位法人代表或授权签批人员签字后凭据报销，如有与财务制度相抵触的经济事项发生，将由会计核算中心出具"提示单"，由单位自行纠正；核算中心根据单位人员编制和业务量大小，核定一定数量的备用金，供核算单位日常工作开展周转使用。中心按主任、总会计、总出纳、审核会计、 记账会计等分别制定了岗位职责，实行内部协调与监督制度。

五、运行的成效
　　九寨沟县会计核算中心运行6个月来，收到了单位满意、政府满意、社会满意的效果。主要表现在以下几个方面：

　　1、增强了县政府宏观调控能力，大大缓解了县级财政资金调度的困难。实行会计集中核算后，对各单位的账户进行统一管理，不但便于财政部门全面掌握单位的资金情况，而且聚集了大量的沉淀资金，为加强财政资金管理奠定了基础。在保证单位资金使用的前提下，能及时在用款上开展资金调度。截止今年3月底县财政预算就借调资金达1700万元，大大提高了财政资金的使用效率。

　　2、加强了财政资金的监督力度，促进了党风廉政建设。实行会计集中核算后：会计核算过程由过去的"暗箱操作"变为现在的"阳光作业"。各单位的收支都必须通过会计核算中心，在核算中心会计人员的公开监督下进行。一方面，各单位遵守财经纪委的意识明显增加，一些超标准、不合理的支出明显减少，把一些不合法的财务支出行为消灭在萌芽状态。另一方面，核算中心会计人员不断加强日常监督，严格按照有关财务管理制度进行业务审核，拒付了许多不合理不合法支出，有效遏制了不下之风和腐败行为的发生。共给各单位发出498份催款通知书，效果显著。会计集中核算为预防和制止违法乱纪行为，严肃财经纪律促进党风廉政建设发挥了积极作用。

　  3、减化了财政资金的运行环节，大大提高了资金的使用效率和工作效率，降低了行政成本。实行会计集中核算后，各单位的财政性资金直接拨入核算中心的统一帐户上，大大减少了由于层层下拨资金造成的划拨途中的占压，因而大幅度节省了财政资金。一方面核算中心和银行设置结算专柜一起办公，方便了单位的报帐，大大降低了行政成本，另一方面统一的会计规范和业务操作程序的运行和会计电算化手段的实施，中心帐务处理的速度大大提高，在搞好日常核算的同时，能够及时为各单位提供会计报表和明细科目余额等会计信息资料，核算的深度和广度也有了提高，受到了核算单位和社会的好评。
　　4、规范了会计核算，加强了会计基础工作管理。实行会计集中核算后，将会计人员的人事权、考核权等从用人单位分离出来，解除了会计人员的后顾之忧，使会计人员敢于对会计资料的真实性、合法性进行有效监督，有利于解决会计信息失真，会计秩序混乱的问题。同时解决了一些单位会计基础工作薄弱，帐户设置混乱，多头开设银行帐户等问题，清理了单位的往来款项，解决了一些单位长期遗留的财务问题。
　　5、为县委、县政府领导决策提供了重要的依据，为进一步深化财政改革奠定了基础。对全县的经济发展和战略目标的实现提供了可靠的保证。会计集中核算是会计委派制的一种新形式，是政务公开下的"阳光作业"。是全面贯彻中央、省、州、关于加强财政体制改革的部署和要求，是落实中纪委四次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，为认真贯彻执行《会计法》管好用好财政资金，构筑公共财政框架奠定了坚实基础。
　　6、增加了财政收入。实行会计集中核算后，杜绝了各单位"白条子"报帐现象的发生，特别是在基本建设支出方面，大大减少了国家税收的流失，仅去年成立至年底增加税收200万元左右。增强了纳税人的纳税意识，大大宣传了《税法》为增加财政收入发挥了积极作用。

六、几点体会
　　会计核算改革是财政资金管理的一次深刻革命，涉及面广，是对管理部门之间及预算单位等各方面利益的一次重新调整。 下面就将我县成立会计核算中心谈几点体会：

　　1、县委、县政府高度重视大力支持是关键。在会计核算中心筹建和运行过程中，得到了九寨沟县委、县政府和主要领导的高度重视，主要领导经常询问和了解会计核算中心进展情况，并多次亲临现场检查和指导工作。

　　2、统一思想，提高认识，得到部门和单位的支持非常重要。由于实行会计集中核算是一项全新工作，有些部门和单位的同志，可能还有一些领导同志，对这项改革还有这样那样的疑虑，甚至认为是财政部门剥夺他们的资金使用权，这种认识是错误的。实行会计集中核算，不仅是贯彻落实党中央、国务院以及省政府和县委、县政府的有关要求，加大从源头上预防和治理腐败的要求，而且是缓解我县财政困难，促进我县经济建设和社会各项事业发展的需要，是社会主义发展的必然要求。只有把思想认识统一到这一高度，我们才能以极积的态度，配合和支持这项改革，确保这项改革的顺利进行。

　　3、狠抓落实。实行会计集中核算，是财政改革的一个重要措施。涉及面广，业务性强，工作量大，各部门和单位一定要加强领导，落实责任，密切配合，通力协作。一是各部门，各单位的"一把手"要负总责，切实加强领导，亲自抓这项工作，财会人员要善始善终履行好职责；二是人事、纪检、监察等部门要积极搞好人事调配、监督检查和审计工作，金融部门要积极配合集中核算单位搞活好轧账、销户和移交工作，新闻宣传部门要加大这项改革的宣传力度；三是财政部门要牢固树立服务观念，改进工作作风，提高工作效率，建立跟踪反馈制度，及时发现问题，及时研究解决，加强对有关政策规定和改革具体措施的宣传和解释工作；四是会计核算中心要加强与各部门、各单位的协调沟通，切实为各部门、各单位提供优质、高效、热情的会计服务，充分发挥好核算、监督、服务的职能作用。

　　4、选择好软件和硬件。由于在会计集中核算形式下，一项会计业务的处理，至少要经过单位经手人、财务审核人和报账员、会计核算中心审核会计、记账会计和资金会计等各个环节，整个处理过程又是在"一厅式办公，柜组式作业"的运作方式下进行，会计核算中心是通过现代化工具实行网络计算机管理，这样才能大大提高工作效率，满足需要，所以在软件和硬件选择上要做到功能齐全、性能稳定、服务周到。我们通过多次实地考察和学习，采取公开招标，实行政府采购的形式，选择了东软金算盘公司的产品。它是国内最具实力和特色的的独立软件供应商和咨询商，特别是在公共财政的"金财工程"解决方案上很成功。成为公共财政的领域的首选产品，用户多达几千户。他们实施"绿色通道"24小时畅通服务计划，以便更好的满足用户需要。

　　5、提高工作人员的综合素质。会计核算的每一环节都是紧密配合，不可分割的窗口式作业，对于工作人员来说，每一项工作政策性、法规性、专业性都很强，人员素质要求高，应采用多种方式对人员进行培训，不断进行知识更新，对财经政策和法规加强宣传力度，提高工作人员的大局意识、责任意识、服务意识、改进工作作风，做到思想上高境界，业务上高水平、工作上高效率的一支充满生机活力的高素质队伍。

　　中心组建成时间不长，经验不够丰富，各方面都有待进一步的提高和完善。在今后的工作中，我们将不断努力，加强职工思想政治觉悟和业务水平的提高。使中心为九寨沟县经济建设发挥重要作用。

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