【市场背景】
近年来，我国电子税务工作取得了长足进步，特别是2000年，税务管理信息化工作在国务院领导的直接关心和国家税务总局党组的具体指挥下，以五省四市"金税工程"的顺利开通、平稳运行为标志，更取得了突破性的进展。税务信息化作为一项重要国策，给我国政府带来了诸多收益。它不但提高了我税收征管的工作质量和工作效率，促进了税收征管业务和行政管理的科学规范，还提高了层级监控能力，而且目前以信息管理为基础的税务管理工作制度也已初步形成，这更加强了对内监督和对外监控能力。在国家整体政策的指导下，各级省市级地税信息化系统也纷纷上马，并且同样取得了可喜的成绩。
【项目背景】
浙江省地方税务局按照总局领导提出的"科技加管理"的工作思路，对本省区税务信息化建设一直十分重视。在加快推进地税征管改革的过程中，他们提出了"建立以纳税申报为基点，以计算机网络为依托，以新的组织体系和社会化税收保障网络为保证，集中办税、优质服务、科学管理、重点稽查相结合的地方税收征管新格局"的地税征管改革新模式，并开始着手"浙江地税信息系统"的建设。1998年《浙江地税信息系统》征管软件98版（《税友98》）顺利开发完成。同时考虑到税务信息化建设是一项艰巨的、不断发展的事业，尤其在建设初期，需要不断地提升和完善。2000年10月，他们随即组织力量开始了升级版本--《浙江地税信息系统》征管软件2000版（《税友2000》）的开发，至2001年4月底开发完成，在《税友2000》系统中初步实现了决策支持的功能。
在浙江省地方税务局"浙江地税信息系统"的建设过程中，Sybase公司一直是其紧密的合作伙伴。Sybase公司先进的产品与专业的服务在整个"浙江地税信息系统"的建设中发挥着极为重要的作用，并且得到浙江省地方税务局各级领导的一致认可。
【解决方案】
一、技术体系架构
"浙江地税信息系统"总投资额在2亿人民币以上，根据浙江省地方税务局应用需求分析，并考虑到浙江省地方税务局信息化应用的现状和发展方向，《税友2000》程序开发时采用了Sybase先进的三层体系结构模式来构筑整个系统。而在系统的开发工具与核心的数据库选型上也都采用了Sybase的产品。数据库是：Sybase ASE 12.5；应用开发服务器是EA Server；数据库设计工具是：Sybase PowerDesigner；开发工具则主要是：Sybase PowerBuilder。
开发完成的《税友2000》税收征管系统涵盖市、县、所各级机关操作层、管理层业务，功能覆盖了税收征管、稽查、计会的全过程，初步涉及省级管理层、决策层业务。提供了管理服务、征收核算、税务稽查、法制执行及信息交换等五个系列的基层税收征管系统和日常工作、查询分析等管理层、决策层业务，共分7个子系统，24个功能模块。下图则完整的显示了《税友2000》的体系架构。
《税友2000》体系架构图示：
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图中的MIS部分可分解为四个基本部分：
1、数据库部分，主要完成数据文件的存储、组织、备份等功能，数据库是管理信息系统的核心部分。
2、TPS（事务处理系统）部分，主要完成数据的收集、输入、数据库的管理、查询、基本运算、日常报表的输出等。
3、分析部分，主要在TPS基础之上，对数据进行深加工，如运用各种管理模型，定量化分析手段、程序化方法、运筹学方法等对地税局的税收情况进行分析。
4、决策部分，总结出解决结构化管理决策问题为主的决策模型，其决策结果要为高层管理者提供一个最佳的决策方案。
与外部接口部分，目前已经相继与银行、工商、社保等相关部门整理、制定相应的接口标准，接口方式统一采用前置机WinSock方式。电子服务部分包括：网上税收法规库、办税指南、机构介绍、在线纳税辅导等税前指导；税法宣传、公告、税务论坛、网上调查、各类税务数据库的查询等公共服务。
二、技术路线
1、开发方法：采用结构化开发方法，编程阶段采用快速原型法，分为需求分析，概要设计，详细设计，程序编码，软件测试，试运行，推广（切换）七个阶段。
2、软件构成：采用模块化设计思想，在公用组件（封装对象）、工具的基础上开发应用系统。
3、数据规划方法：集中式+单机版，即《税友2000》既可以在SYBASE ASE SERVER上运行，又可以在SYBASE SQL Anywhere上运行。既可以适应地税税源多，地域广的特殊需要，又可以防止广域网线路故障影响工作的情况。
4、功能设计思想：使软件功能设计基于应用层次，超脱具体的机构设置，可以适应征管改革机构调整和业务重组的需要；软件功能分为事务处理、管理监控、辅助决策三个层次，《税友2000》主要是针对前两个层次的重组和优化。
5、软件结构模式：采用C/S和B/S相结合；尽最大可能将业务规则放到后台处理；将业务规则中与数据处理关系密切的部分放到应用服务器上；《税友2000》程序开发时采用SYBASE三层体系结构模式，同时支持浏览器/应用服务器/数据库服务器模式，用于决策支持查询与信息发布。
6、数据分布模式：能灵活适应每个县市一个数据中心，每个市地一个数据中心，几个市地一个数据中心，全省一个数据中心的数据分布模式。
7、主机平台：主机，部分数据比较大的市、县（市、区）局采用小型机，其余为PC服务器，并考虑数据再往上一层集中。
三、技术特点
采用了Sybase先进的三层体系结构模式和关键产品建设的《税友2000》系统在技术实现上具有诸多优点。
1、支持多元化申报方式：支持磁盘传递、银行信用卡实时扣款申报、IC卡录入、微机申报、电话申报、Internet申报等多种申报方式。
2、支持多渠道信息采集，多方位信息交换：《税友2000》除基本税收征管业务采集大量的纳税人信息外，还同有关部门协商，编写完成大量基于前置机Winsock的接口程序，用于与银行、工商、社保等其他各部门的信息交换；还能接收纳税人财务报表数据。
3、业务和设计规范：在软件设计和开发过程中，遵循国家税务总局关于税务系统信息一体化建设的要求，并按照国家税务总局的《税收征管业务规程》、《浙江省地方税收征管业务规程》、《浙江省地方税收征管业务表证单书》以及软件开发规范、代码体系标准等具体规定进行，在《税友2000》的设计上，已经预留了与总局CTAIS的数据接口，可以保证完全按照总局要求实现远程数据提取。
4、业务覆盖面广：整套系统各模块之间环环相扣，监控严密。业务覆盖至省、市、县、所（分局），能满足新世纪之初构建浙江省现代地税管理新框架的需求。
5、数据结构设计合理，充分利用触发器、存储过程和三层体系结构技术，保证了系统的可维护性和可复用性。同时在保证数据完整、可靠的基础上，提供数据校验功能。
6、参数化、工具化、组件化的设计思想，提高了系统的可维护性和可复用性。
7、可扩充性强：软件功能设计基于应用层次，超脱具体的机构设置，可以适应征管改革机构调整和业务重组的需要。
8、查询功能强大，特别提供通用查询功能，可以通过向导的方式进行查询的制作。
9、通过底层编程，使系统拥有SYBASE所有的权限控制，通过岗位职责和角色设置，使《税友2000》具有可靠性和安全性。
【实施效果】
《税友2000》于2001年6月底在两家单位整体测试成功，10月1日在浙江省全省31家试运行单位切换并应用成功，2001年底前在浙江省全省地税系统全部切换应用到位。从《税友2000》的应用效果来看，具有以下特点：
1、界面友好，操作便捷：界面美观、大方、亲切，适应性强、易用性高，便于推广和使用。
2、运行效率高：前后台操作互不影响，记帐等复杂业务操作最多3分钟即可完成；浙江省全省以县（市、区）局为单位已实行一级核算。
3、适应性强：在会统中允许设置多个帐套，用以生成不同财政体制下的帐和报表；利用《税友2000》中提供的通用报表工具，可以通过所见即所得的方式，用模板来形成报表；利用通用查询工具，可以通过向导的方式定制查询，定制后的查询分为个人级、分局级、县市级和省级；可以移动征收，针对浙江地税山区、海岛多的特点，特别推出移动开票功能，可以脱离服务器工作，每天或定时与服务器进行交换，特别适用于偏远山区、农村、海岛。
4、控制严格：在《税友2000》中，在征收前台一级就严格控制非法数据的进入，提供数据校验功能，确保数据质量。
5、有机性强：《税友2000》中，征管能及时为稽查提供依据和线索，稽查能及时把结果反馈给征管，计财能准确、及时地提供征管、稽查所需的各类信息和数据，达到三者的高度融洽和统一。
6、集成度高：能通过数据交换的方式生成国家税务总局下发的稽查管理信息系统、所得税税源管理信息系统、重点税源统计分析等单项软件的数据，各单项软件的数据统一由《税友2000》录入，并利用各单项软件的功能在《税友2000》中作分析、查询、统计，并预留与CTAIS的接口；在稽查和文书流转设计中，采用工作流的形式，与流行的字处理软件（如WORD）无缝集成，能处理大容量的文本、图片，同时能按接口规范接收和发送电子文书受理。
7、维护方便：专门建立《税友2000》维护中心，程序维护下发上能做到自动运行，版本能自动更新升级。
8、业务支持功能强大。发票管理中，局、所（分局）可以设置仓库，实现二级库存管理；支持现缴、预缴、银行联网扣款等多种缴款方式；支持超定额有发票+全额、发票+超额、发票+比例等方式，可以实现一户多行业的超定额缴销购领控制。
9、票证管理中对部门级的管理可以设置成多个仓库的管理，对一些延伸申报点等的管理带来很大的方便，从而实现多级管理；能够实现对代征单位票证的有效管理。
10、对双定管理定额方式上不是通过直接定额，而是通过确定调整系数来确定最终某个双定户的定额；提供了双定户银行批量开票的功能。
11、增加了社保基金征收管理模块，把养老保险、医疗保险、失业保险等基金当作税收来管理，同时对基金的征收增加了银行--地税、社保--地税的实时联网功能。
12、纳税人来税务机关办理涉税事项更加便利，应用《税友2000》，在技术上实现：可以打破地域界限，纳税人可就近纳税，在同城任何一个办税中心均能便利地办理各项涉税事项。
【客户评价】
经过实践中的长期应用，浙江省地方税务局对该系统的成绩非常满意。该局负责人谈到："随着《税友2000》的推广应用到位，以信息服务为主要内容的纳税人服务体系开始初步形成，电话申报、IC卡申报、微机申报、办税服务厅接受申报、社会化协税网络等提供的多种申报方式，方便了纳税人自行申报，优化了浙江地税的纳税服务手段，展示了浙江地税的崭新形象。同时，浙江省全省地税征管的规程和行为得到极大的规范和统一，尤其是省、市、县局的监控能力得到了较大提高，有力地促进了浙江地税现代化管理体系的建立。而这些可喜的成绩与Sybase公司的大力合作是紧密相联的。"
该局负责人则表示："根据规划的要求，我们近期还将在两个方面有所突破。一个是提高应用层次、更大程度地发挥《税友2000》的作用，实现《税友2000》的应用重点从操作层向管理层的全面转移。改进税源监控管理办法，完善税源监控管理模块，加快实现与有关部门的涉税公共信息共享，逐步实现全面的税源监控，同时做好税收政策调整和征管方式变化带来收入效应的重点分析和税收计划执行情况的日常分析工作。第二个是进一步依托信息技术，优化征管模式，充分发挥信息资源的效率，提高信息共享的程度，提高为纳税人服务的质量。我局领导已经明确提出了要实现办税大厅"从小到大再到小，从无到有再到无"的工作思路。当然，要完成这些工作，下一步我们还必须与Sybase公司进行更深入的合作。而且我相信我们会延续我们以往愉快的合作经历。"
