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金蝶电子政务整体解决方案一、全面构建政府电子信息化工作平台 国务院总理兼国家科技教育领导小组组长朱镕基在国家科技教育领导小组在北京举行的科技知识讲座上表示：信息化是当今世界发展的总体趋势，推行电子政务建设对于提高国民经济总体素质、提高现代化管理水平、加强政府监管、提高行政效率、开展反腐倡廉等都具有重要作用。 由此可见，推行以信息化为导向的电子政务建设，在推动政府办公透明化、提高政府工作效率、密切政府同社会民众关系等方面将起者积极的作用，那么什么是电子政务？电子政务有那些主要功能？ 电子政务（e-government），通俗的讲，就是政府部门办公事务的网络化和电子化，它是以计算机技术和INTERNET技术为基础，通过虚拟政府网站将大量频繁的行政管理和日常事务按照设定的程序在网上实施的一种工作方式，是电子政府的物化形式。 归纳目前针对电子政务功能需要的基本观点，主要包括在如下五个方面： 1.3.2 财政财务会计核算解决方案体系 财政总预算会计核算解决方案：接收由财政预算编制系统中发送来的各部门年度预算，并根据年度预算核算每个期间的国库资金收入支出数，接收由国库资金管理系统编制的"预算拨款凭证"，生成针对各个预算单位的财政总预算会计记账凭证。在本系统中能够核算出当前年度国库资金的预算总额、收入总额和支出总额，并相应的生成针对各项资金来源和支出的总分类账和明细账，提供各种科目余额表的查询、各种财务报表的编制功能。 可以同国库资金管理系统、会计中心财务核算系统三方对账。 会计中心集中财务解决方案：本系统主要解决各个纳入会计中心的预算单位统一开设银行账户、接收由财政总预算编制系统中分单位的收支预算数或者在本系统中直接针对每个预算单位编制预算、录入各个预算单位的单位报账单、经过审核后的单位报账单进行资金结算并打印支票、经过结算后的报账单记录生成分单位的记账凭证并保存到各个预算单位对应的实体账套。同时，提供了针对会计中心各个核算单位的凭证处理功能，可在前台系统中对所有核算单位账套中的记账凭证进行查询、审核、修改等操作。对各个核算单位账套的凭证，提供了合并账务系统，实现将各个预算单位账套中的记账凭证集中汇总到会计中心的汇总账套，在会计中心的汇总账套中可以查询到分单位的凭证、账簿、报表，也可以按照各个单位对应的部门进行归类，生成相应的财务报表。期末可以实现针对会计中心同开户银行、国库资金管理系统、财政总预算会计核算系统以及各个行政事业单位账套之间的银行存款记录的对账。 零户统管集中财务解决方案：本方案是针对乡镇一级的行政事业单位提供的一个集成化的财政财务解决方案。本产品通过创建统管账套和单位账套的方式，将各个核算单位的日常报账、资金管理、预算编制、报表汇总等功能集成在统管账套中，并实现统管账套同各个单位在账套之间的无缝联接，灵活的解决了乡镇一级财政财务集中核算和管理的问题。 本系统主要由如下功能组成：预算编制、日常报销、单据结算、报表汇总、项目核算、凭证处理、账簿查询、期末处理、工资管理、固定资产管理、财务分析等。 国库资金管理解决方案：是解决国库资金的调入、调出、管理、票据传递等业务的国库预算资金管理信息系统，它以国家有关国库资金管理的规章制度和相关法律法规及国库资金管理实务作为软件设计和开发的依据。以国库资金作为管理对象，通过对国库资金的账户管理，对国库资金的每笔收入和支出都按照法定的程序进行执行和监督，同时对执行中的缴款的合法合规性和支出的合理合法性进行审核，对资金结算的结果进行正确的反映，并可自动编制规定期间国库资金结算报告，同时实现和国库开户银行、财政总预算会计核算系统、会计中心财务核算系统四方之间的对账。 国库资金管理系统的主要功能：预算引入、预算查询、预算资金拨款、预算资金收款、国库资金收支日报表、国库资金收支分析表、国库资金调拨、国库资金退库等。 工资统发管理解决方案：主要是解决纳入工资统发的所有预算单位在职和离退休人员的工资发放的管理信息系统。该系统具有工资计算、发放、统计、查询等功能，具有良好的输出接口，能够将工资数据转换为多种格式的文件作为工资代发银行的数据源，支持银行代发工资。 工资统发管理解决方案的主要功能：工资方案定义、职员管理、部门管理、银行管理、类别管理、项目设置、公式设置、扣零设置、所得税设置、工资修改、工资计算、所得税计算、费用分配、凭证管理、期末结账、人员变动、输出各种工资性报表如工资条、工资发放表、个人所得税报表、人员结构分析、年龄工龄分析、万能报表等。 国有资产管理解决方案：是对行政事业单位的固定资产进行增加、变动、报表统计等业务管理的有效工具，能够随时的反映出每个核算单位的固定资产增减变动情况。本系统可以同政府采购管理系统进行关联，由政府采购系统执行的采购项目可以转化为国有资产的管理对象，为国有资产管理部门提供了实用的资产管理工具。 国有资产管理解决方案的主要功能：系统资料维护卡片类别管理、存放地点维护、新增卡片、变动处理、卡片查询、凭证管理、资产清单、变动情况表、附属设备明细表、资产增减表、固定资产明细账、资产构成表、万能报表、期末结账、用户管理、和上机日志等。 政府采购管理解决方案：是按照《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》和其他有关政府采购的法规制度的规定开发的管理信息系统，是公开、公正、公平的完成政府采购业务的有效信息化管理手段。 主要功能包括了供应商注册、单位管理、采购物料目录设置、采购账户管理、采购资金收入、采购资金结算、采购计划、单位采购申请、采购部门审批立项、采购方案编制、采购招标管理、采购合同签定、报表管理等模块，能够全面的记录采购过程的主要信息。 政府办公自动化/OA解决方案：CASE OA办公自动化产品解决方案是一个基于先进群件平台LotusDomino/Notes所开发并推广的应用软件产品，它融合了先进的工作流的设计思想，提倡协同工作，提供开放式的产品接口，主要特色在于工作流程自定义、红头文件盖章、笔迹签名、周全的提醒功能、电子文件自动登录和发送、邮件自动提示、多种办公驱动模式和新型的远程办公模式等。产品符合有关国际标准和国家规定，具有开放的结构，能很好的集成主流的软、硬件产品，支持internet应用需要。 政府办公自动化/OA解决方案的主要功能：系统设置、收文管理、发文管理、档案管理、个人办公、活动安排、会议管理、信息采集、公共服务、报告管理、焦点论坛、电子邮件等功能模块。 人力资源管理解决方案：本系统是为政府人事部门进行人员管理提供的一个集成化的人力资源解决方案。它将现代人力资源管理理论同现行的人事管理政策有效结合，既照顾现行政府人事管理的特征，又兼顾先进的人力资源管理思想的政府人力资源管理解决方案。 人力资源管理解决方案的主要功能：主要功能包括绩效管理、人事管理、招聘选拔、培训发展、薪酬管理、查询报表、个人服务、系统管理等主要功能体系。 二、会计中心 2.1 实行会计委派制的背景 2.1.1 新的经济形式需要新的监督体系 改革开放为社会各个阶层带来了巨大的变化，在新旧经济体制转轨时期，一些急需解决的问题更为突出，主要表现在国有企业的所有者主体缺位；一些行政事业单位内控制度和监督机制不健全，预算外资金管理混乱，私设小金库问题突出，各种贪污腐败孳生等现象。这些问题从会计工作角度分析，表现为"信息失真，秩序混乱，造假严重"。 分析上述问题根源，一种普遍的看法是监督机制不健全是导致上述问题产生的重要因素，因此，建立有助于强化会计监督的会计人员管理体制就成为深化社会监督改革的突破口。 2.1.2 现行管理体制已经不适应社会监督体系的建立 我国会计人员隶属于所服务的单位，并对本单位的行政领导负责，受这种管理体制的局限，使得现行《会计法》所赋予会计人员的监督职能实际上难以履行。 因此改革现行的会计人员管理体制是众望所归，会计委派制度应运而生。 会计委派制目前主要有三种形式：统管统派、重点委派和代理记账。 2.2.1 "统管统派"形式。是由地方政府直接向所属的行政事业单位委派会计人员的方式。被委派会计人员的人事档案、职务晋升等集中统一管理，并实行轮岗制度。 2.2.2 "重点委派"形式。主要是针对行政事业收支比较多的重点单位和国有大型企业。 2.2.3 "代理记账"形式。是由一个专门的会计核算中心统一为各单位执行会计核算业务。被代理的单位一般规模比较小，日常收支项目较少。 会计委派制是加强对国有各单位财务监督及加强会计人员管理改革的重要举措，而在行政事业单位试行的会计中心改革则是从会计委派制发展到国库单一账户制的一次质的飞跃。 2.3.1 会计中心将会计委派制改革推向新的发展阶段 会计中心是一个公共会计核算服务机构，它是在保持各单位资金使用权和财务自主权不变的前提下，各单位不再设置会计机构和配备会计人员，取消银行账户，由会计中心统一开设银行账户，负责各单位资金结算和会计核算，并监督各个单位按照预算办理日常收支。 2.3.2 会计中心的基本职能 预算监督职能：体现财政预算管理主体的预算资金监督控制职责。 会计核算职能：体现公共财务核算的会计服务职责。 2.3.3 会计中心的基本原则 集中管理，统一支付，统筹安排，提高财政资金使用效益。 规范会计核算流程，统一核算政策，确保会计信息的真实性、可靠性。 精简人员，简化程序，提高集中核算效率。 积极稳妥，循序渐进，分类实施，逐步到位。 2.3.4 会计中心的核算范围 核算单位：包括由各级财政资金负担的政府工作部门、直属行政事业机构、部门管理机构和部分大专院校。 纳入的资金范围：包括由财政拨付的行政经费、事业经费和各类专项经费；中央各部委的专项拨款；预算外资金；各种行政性收费、罚没收入等其他收入。 三、会计中心基本核算业务流程 业务关系说明： 合并账务系统：用于创建会计核算中心的模板账套和会计中心汇总账套的设置，其中模板账套中主要进行组织机构定义、行业定义、行业科目定义、会计中心科目定义、科目关联等设置，并提供集中发送上述定义信息到对应实体账套的功能；会计中心汇总账套通过本系统完成同步数据和合并账务的任务。 前台报销系统：前台报销系统作为会计核算中心的核心功能，主要包括预算管理、单据管理、资金结算、凭证管理、集中对账等，各个模块有机结合，流程清晰，业务规范，体现了会计核算中心一般的业务核算和管理的要求。前台首先从定义或者从会计中心模板账套中引入组织机构信息开始，设置集中收支账户，从单位账套引入初始数据，编制单位年度预算并审核后将单位预算数发送到单位账套，日常单位报账时按照预算额进行监控检查，经过审核后的单据，资金会计可以进行收支结算，本期已结算的单据生成单位记账凭证发送到单位账套，在前台能够集中编制和编辑单位的凭证，期末进行集中对账和扎账。 总账系统：接收从前台系统中发送来的记账凭证，并进行相应的期末处理，清理结算和凭证过账，试算平衡，查询和打印有关的账簿报表，期末结账。 报表系统：能够自定义报表的数据源账套，并设置相应的报表取数公式，生成需要格式和数据的财务报表供查询和打印，还可作为EIS决策信息系统的数据源，提供需要格式的报表数据供查询。 财务分析系统：能够实现自定义分析报表，从配置的账套任意选择数据源，对应数据实现结构分析、比较分析和趋势分析，并对分析结果提供预览、查询和打印。 E产品系列：金蝶软件提供了丰富的E产品系列支持总账系统、报表系统、工资系统、固定资产、决策支持系统的WEB应用，全面支持会计中心的日常账务核算和各相关单位个人对授权范围账套数据的查询和管理的要求。 EIS：又称为"决策信息系统"，能够直接查询到各个核算单位账套中的凭证、账簿、报表等信息，还可将各个核算单位账套报表系统中设置的自定义报表链接到本系统的界面，实现对分单位财务数据的查询。 四、会计中心软件的技术及功能特点 4.1.1 技术特点 采用SQL大型数据库，能够处理海量数据，适合会计核算中心处理大数据量的要求，提升了软件的性能。 "一套软件，两个面孔"，全面支持WEB应用，应用无边界。 采用Windows DNA架构开发，网络性能优越 4.1.2 功能特点 设计思想先进 本系统以当前会计中心应用的最新成果作为功能规划的基本设计思想，在现有相关财政财务法规制度的基础上，统筹规划，将会计中心核心业务分解为会计中心前台报销管理系统和会计中心后台合并账务系统两个部分，其中前台系统集成了预算的编制、报账单的录入、集中进行结算、单据生成凭证、跨账套集中查询和审核、修改分单位记账凭证等业务；会计中心后台合并账务系统应用最新的合并账务系统软件实现了跨账套进行账务合并，并通过该合并账套查询分单位的记账凭证、账簿、报表，也可自定义跨账套取数公式生成任意格式的报表等功能。 流程清晰，权限控制严密 融合了大量客户业务模型和应用特点，流程清晰，通过系统权限管理机制对相关业务的权限进行严格控制。 业务处理灵活 能够满足当前各种会计中心业务流程处理的功能需要，各个核算单位报账员可以将报账单直接交会计中心，由录单会计录入系统，也可以直接通过WEB方式将报账单录入到会计中心的账套，这样简化了会计中心的录单工作量和提高了报账效率。 功能架构简洁 前台报销系统按照通用会计中心的业务流程和功能需要进行结构规划，充分突出前台工作内容的流程性和岗位工作信息的完整性，功能架构简洁，更能体现会计中心业务管理需要。 动态预警机制，突出监督时效 针对会计中心服务对象多、审核管理任务重的客观情况，本软件在业务处理过程中，增加了预算额度控制预警、对报账员授予权限额度和审核员授权审核额度的功能，当核算单位预算额度超支、权限额度和审核额度超过时，系统自动报警，体现监督的时效性。 远程编辑查询，突破地域局限 系统通过广域网可以实现核算单位和会计中心不受地域限制的数据编辑和查询。使用EIS系统，各个核算单位可以通过网络访问会计中心本单位的报账和财务信息，也可通过授权直接打印本单位的财务资料。 岗位工作所需信息查询方便，体现工作中心概念 会计中心前台报销系统的报账单据可以自动生成分单位的记账凭证，并能自动保存到各个核算单位账套，前台系统成了各个核算单位单据和凭证的生成、结算、修改、审核等操作的工作中心，所有的前台编辑和查询业务均可以通过前台系统完成。 信息集成广泛，内容全面完整 能够实现分单位证、账、表的一体化查询，极大方便用户的日常工作。 使用方便灵活 提供了大量的快捷方式，操作更显简单。 强大的自定义单据、自定义报表功能 各地的会计中心情况千差万别，对于单据格式的要求和反映的情况侧重点不同，同时由于管理目标的不同的自定义报表显示格式和内容客观上也有差异，因此提供自定义单据和自定义报表的功能，更能满足会计中心实际核算和管理的需要。 五、会计中心软件系统特点 4.2 本系统具有以下特点： 集中国库收支 集中部门预算 集中单位报账 集中单据管理 集中资金结算 集中凭证处理 集中单位对账 集中权限管理 集中控制口径 集中实现流程化 4.2.1集中国库收支 各预算单位撤消银行开户，原账户余额结转到会计中心国库集中账户 单位日常的一切资金收支均需通过国库集中账户 会计中心统一开设国库集中账户，各预算单位在此账户下分户核算 各个预算单位和会计中心对应同一国库集中账户的银行存款科目代码相 各个预算单位同一银行存款科目期初期末余额、当期发生额构成该国库集中账户期初期末余额和当期发生额的组成部分 会计中心本身无银行存款发生额和余额，它表示的是所有纳入核算体系的各预算单位的当期的银行存款发生额和余额的合计 4.2.2集中部门预算 根据各预算单位对应的实体账套编制预算科目的年度、季度和月度预算 用户可以自定义具有行业特征的预算指标并进行对应会计科目的指定 预算编制时自动显示该预算指标对应的预算科目已编预算额汇总数 年中执行预算过程中可以进行预算指标的额度追加 提供分别针对年度预算和调整预算的审核功能 预算指标台账能够按照部门和行业进行明细和汇总查询 可以查看到各个预算单位预算指标和预算科目的预算完成进度 4.2.3集中单位报账 各个核算单位取消财务核算部门和人员编制，核算工作提交会计中心 日常单位只设报账员负责零星收付和负责报账单据向会计中心的传递 报账员通过预借备用金的方式进行日常零星资金的结算 会计中心负责对报账单据合理合法性和预算收支范围的审核 各预算单位可以对本单位的日常核算结果进行查询 会计中心期末向预算单位提供财务核算成果（财务报表） 预算单位可以借助EIS系统、E系列产品进行相关数据查询 4.2.4集中单据管理 单位报账员提交的报账单据必须经过会计中心的审核批复 在进行单据审批时可以查看单位的存款余额和年度预算结余 对于审批通过的单据可以录入单据管理系统 单据分为三类，用户可以自定义个性化的录入界面，软件更具灵活性 单据模板提供了快捷录入的强大工具 提供了"单据结算前必须经过审核"的选项，可提高前台单据处理效率 通过单据管理系统实现对单据的查询、修改、审核、删除等编辑 单据汇总表和报销日报表均可以按照各预算单位输出，方便查询 4.2.5集中资金结算 2. 数据采集层：可以是局域网通过总账，也可以是广域网通过E总账的方式录入各个核算单位的日常账务数据，通过拨号、DDN专线通过防火墙的方式将数据分别传送到各个核算单位账套数据库中。通过会计中心汇总账套中的的合并账务系统，完成将各个核算单位账务数据通过"合并账务"的方式进行数据的整合。 3. 信息制作层：对于会计中心数据仓库中的数据加工和编辑，通过报表系统可以生成任意格式的报表查询格式，可以是具体单位的报表，也可以是某一行业的报表，还可以是所有核算单位的汇总报表。报表系统分单位编制财务报表，定义取数公式，可生成供不同级别、不同层次的人员定制个性化的报表查询内容。 4. 查询层：查询层主要是通过基于WEB的广域网综合查询平台，通过此平台，提供对所有相关用户进行自定义查询和对权限单位数据进行编辑的授权操作。 1. 一项经济业务发生后，经手人持合法的原始票据经单位主管签字认可，单位报账员初步审核后对原始单据进行初次结算。 2. 在规定的时间或者备用金不足支付时，报账员将所有需要报账的原始单据按照费用项目类别进行汇总，编制"报销汇总表"，随同"原始单据"一并提交会计中心的初审记账会计。 3. 初审记账会计按照会计中心的有关报账制度对报销单据进行合理合法性审核，同时需要查看支出是否遵循预算限额，单位的存款余额是否足够报销支出，并签署意见。审核报账单位的存款余额和预算结余，可以分别查看"单位存款余额表"和"预算指标额度表"。 4. 经过审核后的报销汇总表由初审记账会计按照费用科目和预算指标项目分单位录入，在录入单据的同时可以进行预算指标额度的检测和控制，对于超过预算结余的费用支出额，软件会自动进行预警提示。录入单据时还可以直接查看该单位指定账户的存款余额，权限额度提供了对各单位单据报销总额的控制和预警机制。 5. 记账会计录入完单据后，将原始单据提交给复审会计，复审会计对原始单据和已经录入的单位记录进行复查，审核通过则签字确认，同时打印出该单位的结算通知单一式两份，一份交单位报账员到资金会计处进行结算，一份连同原始单据一并提交给资金会计通知结算。 6. 报账员将结算通知单提交资金会计，资金会计对该单据和结算通知单进行审核后分单位打印结算支票。 7. 报账员持资金会计签发的支票到开户银行进行结算，领取现金或进行转账。 8. 核算会计根据已结算的单据生成分单位的记账凭证，期末进行清理结算，编制对应单位的财务报表，经会计中心主管审核后提交给相关的预算单位。 9. "合并账务"系统能够将各个核算单位账套中的记账凭证汇总到会计中心的凭证汇总账套中，汇总账套的主要作用在于提供整个会计中心全面的财务状况，同时根据该汇总账套可以编制会计中心所有核算单位的汇总财务报表，总括的反映出纳入本中心的所有行政事业单位的财务收支结余状况。 会计中心的网络环境 图注： 1. 方格中的服务器和工作站属于同一个局域网。 2. 兰色连线表示网络连接线。 3. 黑色分段线表示会计中心应用软件数据和控制流。 4. web服务器在会计中心安置，不属于会计中心局域网内的用户需要查看会计中心中相关数据时，各个用户可以安装"决策信息系统"，通过INTERNET进行相关数据的查询。 5. "决策信息系统"能够支持各核算单位、行业主管部门、财政职能科室、财政领导等会计中心外部用户直接查看到各个单位或汇总的凭证、账簿和报表。 会计核算中心是一个会计核算的服务机构，实行集中核算仍然需要创建各个核算单位的独立账套，这样才能确保每个核算单位财务数据的完整性和独立性。 会计中心软件的实施需要创建不同类型的账套实现的。 账套类型说明如下： 统管账套：为会计中心前台报销系统的专用账套，只有通过该系统才能进入统管账套，其他系统不能登陆。本账套主要功能在于处理纳入会计核算中心的各个核算单位的组织机构信息、账户管理、前台初始化、预算管理、单据管理、资金结算、凭证管理和集中对账等业务引起的数据存储、调用和编辑。 单位账套：是各个预算单位主体对应的财务核算账套，主要功能在于提供从前台报销系统接收本单位的记账凭证、凭证编辑和过账、期末清理结算和结账、账簿报表查询、财务报表编制、进行财务分析、EIS系统查询数据源和会计中心汇总账套进行账务合并的数据源等。 模板账套：用来定义组织机构和会计科目等基础信息并将其进行统一分发的专用账套。 汇总账套：是会计中心基于集中管理的目的，将各个预算单位账套某个期间的记账凭证进行合并，生成的一个包括所有参与汇总的单位记账凭证的汇总账套。通过该账套可以实现在总账系统的分单位凭证查询、账簿查询、报表查询、财务分析、EIS综合查询等操作，能够全面的反映整个会计核算中心的所有财务收支状况。 基础设置 5.2.1 创建模板账套、汇总账套、统管账套、单位账套模板 5.2.2 在模板账套中定义组织机构、会计中心科目、行业及分行业的会计科目、按照组织机构对应的账套类型发放模板 5.2.3 分单位账套总账系统初始化、定义银行存款科目和预算科目、凭证字和结算方式 5.2.4 从前台报销系统登陆到统管账套进行初始化操作，包括定义系统资料、系统参数、账户设置、引入组织机构、引入分单位银行存款科目余额并结束初始化、设置预算指标。 前台报销 5.2.5 单位预算编制和审核、单位预算台账查询、单位预算执行进度分析 5.2.6 单位报销单据录入、修改、查询、审核、打印，打印结算通知单，查询单位存款余额表、预算结余表、单据汇总表 5.2.7 对报销单据进行资金结算、查询出纳日记账、分单位计算利息并生成对应单位的收款单参与出纳结算。 5.2.8 经过审核和结算后的报销单据生成分单位的记账凭证，自动发送到各个核算单位账套，通过"凭证查询"可以直接进行分单位记账凭证的增加、修改、删除、审核，还可以直接查询对应科目的单位总账、明细账。 5.2.9 录入银行对账单记录、进行银行对账、输出余额调节表，提供单位对账表进行前台系统同后台系统存款科目余额的核对 后台核算 5.2.10 期末，核算会计在单位账套总账系统进行清理结算，进行凭证过账、期末结账，并在报表系统中编制分单位的财务报表 合并账务 5.2.11 通过"合并账务"系统对各个核算单位的记账凭证进行合并，生成会计中心的汇总账套数据，并可根据本账套编制汇总的财务报表 远程查询 5.2.12 核算单位通过"决策信息系统"可以查询到属于本单位的凭证、账簿和报表，上级单位领导可以通过权限查看汇总的财务数据 5.2.13 金蝶WEB系列产品提供网上总账、报表的录入和查询功能
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