康柏电子政府解决方案

2004-4-9　发布方：何海涛　网友评论 0 条　点击进入论坛

电子政府的概念

在新的世纪里,计算机网络和信息技术越来越普及，整个世界的社会生活模式和商业模式发生了重要的转变，传统的政府管理手段无法适应目前的变化趋势，传统的政府服务方式也无法满足企业和个人不断提升的期望。现在通过遍布全球的Internet网络，企业可以开展跨国界、全天候的商业活动，个人可以与世界上任何一个角落的其他事物建立联系，在这个信息化社会里，只有充分认识到这种变化并积极转变思想的政府部门才能够跟上社会的发展，并推动社会的进步。

建立电子政府并非只是为了改善公共服务、提高政府形象，其内在的推动力在于经济全球化和社会信息化的发展趋势。21世纪的政府应当是一个能够不断自我调整和革新的政府，并将变得越来越精简、灵敏、有力；只有这样，才能适应高速变化、高速发展的网络经济，同时也适应从工业社会到信息社会的根本转变。电子政府正是符合这种理想的政府前景，当然电子政府的革新也将深刻地影响社会发展的进程，推动政治、经济、科技、文化的不断进步。

电子政府的建设

从电子政府的长期建设目标来看，就是要建立一个能够覆盖各级政府部门、各类业务和应用，跨越各个层次，紧密结合、集约管理的开放式电子化服务环境。电子政府的建设可以分为以下几个阶段：

第一阶段，主要是公共服务电子化。公众或企业将能够在自己最方便的时间和地点获取政府服务，完成不同类型的交易。高效、方便、易于使用、全天不间断访问，公共服务电子化不仅彻底改变了政府向公众提供服务的方式，而且将为企业提供更为完善的基础设施和相关资源，促进企业迈向电子商务时代。

第二阶段，完成政府内部系统信息化。政府的各个部门互连互通，通过数据共享和业务协作实现无纸化办公；公务员信息门户、知识管理门户和管理决策门户的建立，将大大提高政府公务员的业务素质和工作效率。

第三阶段，建成全面信息化的、即时反应的政府管理和服务体系。政府将首次全面的掌握人口资源、公共安全、社会保障、经济贸易、金融财政、科教文化等各个领域的数据和信息，并且在社会公共服务、城市运行监控、灾害报警与指挥、领导决策支持方面实现无缝集成和快速反应。

电子政府的运营模式

在电子政府的建设与发展过程当中，不仅需要做好部门协调、资源规划和服务开发的工作，而且需要做好政府公务员观念转变、技术培训以及电子政府的运营管理等方面的工作；这其中的规则不同于一般电子商务的运作模式，两者在组织规划、资金筹措、建设方式等方面皆大不相同。因此，构建一个成熟、完善的电子政府是一个漫长而又艰难的过程，它需要靠大量人力和资金的投入来完成全部转变。同时，根据不同地区的实际情况，电子政府也存在多种不同的建设和运营模式。

在众多国家和地区的电子政府项目中，香港公共服务电子化计划由于其成功地实施和广大市民的支持，具有广泛的借鉴意义。香港公共服务电子化计划是在香港特区行政长官董建华先生的推动下，于97年提出并逐步实施的。采用提构想，订策略，建规划，再实施的四个步骤，于2000年底实现电子政府第一期，即完成10个政府部门参与的"公共服务电子化"项目（Electronic Service Delivery，简称ESD）。实现了利用互联网和其它电子手段通过在线方式每周七天、每天24小时向公众提供政府服务的崭新模式。目前正在进行的第二期项目将有更多的政府部门参与，并主要面向企业用户。

从ESD项目的成功经验来看，电子政府的建设和运营应当综合考虑本地区的具体情况和发展战略，做到：

从规划上，避免分散设计、独自开发的方式，这种方式不利于电子政府的整体规划，与共享信息资源的初衷背道而驰；

从技术上，设计基于完整构想的建设方案，充分整合现有的资源和建设项目，避免重复建设造成技术水平低下和资源浪费；

从管理上，应当建立专业的运营机构，确定合理的收费方式，从而使项目的长期建设得到保证，有利于提高项目的社会和经济效益。

电子政府的技术方案

康柏公司作为业界领先的IT技术和解决方案供应商，在全球各地成功的实施了多个电子政府项目，其中就包括香港的公用服务电子化（ESD）项目。作为该项目的IT系统总承包商，康柏公司负责IT基础设施的构建和应用服务的设计开发，并提供相关的技术咨询和项目管理服务。该项目第一阶段建设已于2000年底顺利完成，康柏公司将在今后数年，与香港特别行政区政府密切协作，进一步开发和完善该系统。

康柏公司的电子政府解决方案不仅提供了一个能够满足电子政府各个方面需求的、技术先进的IT架构，而且重点解决了电子政府所特有的一些问题：数字鸿沟问题、安全保密问题、数据来源问题、信息时效性问题、技术先进性问题和运营管理问题。

康柏电子政府解决方案由以下几个部分组成：电子政府门户、电子政府的访问渠道、电子政府的应用服务、电子政府的公共服务平台以及电子政府的运行维护中心。其总体架构如图所示：

以下对各个主要部分进行分别描述：

1）电子政府门户建设

电子政府的门户既非单一站点，也不是简单的将各部门站点链接起来，而是一个立体化的综合门户，按照服务对象可区分为公众服务门户、企业服务门户、公务员门户；按照专业领域可区分为电子商务门户、经济金融门户、社会保障门户等；电子政府门户将由众多相关门户和专业网络共同构成，为不同类型的用户提供全方位的电子化服务。

立体化的门户还体现在为用户提供个性化、一站式的服务，用户不再需要链接到不同部门的网站上查询信息、获得服务，而是由电子政府门户为不同的用户提供其所需要的综合服务。

电子政府门户建设包括多层次信息网站系统、应用服务系统、后台数据库系统等。

2）电子政府访问渠道建设

公众的支持是电子政府成功的关键，电子政府的所有服务都必须是易于访问的。因此访问渠道将包括传统和电子的各种联系方式，如因特网、电话、WebTV、信息亭、邮件、传真、移动通讯等等，从而覆盖企业和个人的各种工作和生活场所，提供随时随地的、全天候的，方便易用的政府服务，最大限度地提高使用范围，避免数字鸿沟现象的产生。

在这里，一个先进的客户服务中心将为用户提供全面的服务，不仅包括咨询、帮助与反馈，而且大部分的电子政府服务也可以通过这个服务中心来完成，用户无论用什么方式访问电子政府的各项服务都只需面对一个服务中心，从而确保服务的高质量；这样综合、完善的服务中心甚至可以开放给政府部门或者企业，以租用呼叫中心设施和座席的方式来提供本部门的其他服务。

电子政府访问渠道的建设包括固定和移动接入网（Wire and Wireless Access Channels）、服务台（Help Desk）、Internet呼叫中心（Internet Call Center）等系统的建设。

3）电子政府服务应用

电子政府服务应用的开发将涉及到数十个政府部门的成百上千项业务，如何协调各个部门的资源，以安全可靠的方式提供服务将是整个项目的难点。目前利用Internet来实现数据共享、应用集成的分布式计算技术得到了进一步的发展，并且已经广泛的应用于电子政务、电子商务的项目当中。但是针对国内的特殊情况（如政府部门必须实现内外网物理隔离），需要综合考虑不同技术应用对信息安全和服务效率的影响。例如安全级别低的信息服务可采取紧耦合的方式进行，安全级别高的信息服务采取松耦合的方式进行；独立型业务可采取Web服务方式，综合型业务采取应用集成方式；外部服务采用在Internet上加密或VPN方式，对于电子政府内部应用服务，可以采取专网开发和运行的方式。

利用先进的ZLE（零延迟）技术，来连接各个部门的后台系统，可有效地实现电子政府的数据集成和服务集成。ZLE技术可以在不影响各部门现有的业务系统的正常运行的前提下，将分散的数据和应用系统通过共享数据库进行集成，实现电子政府所必需的数据一致性和业务集成；同时，ZLE解决方案还提供业务层面的规则定义和流程处理，使得跨部门的服务或业务可以根据需要灵活定制和组合，避免了繁杂的接口开发和频繁的应用修改。

ZLE技术的先进性表现在它不仅能够为政府提供前所未有的全面、一致的社会信息，而且可以为政府的管理、服务与决策提供即时的响应能力（零延迟），提高政府的日常管理的能力和面对突发事件的反应速度。例如可以随时查询一个居民在公安、社保、医疗、税务等各个政府部门记录的所有个人资料和活动信息，一个企业在工商、税务、海关、经贸等各个部门的所有登记、缴纳和活动信息，可以随时提供特定条件下、跨行业的统计数据，可以快速了解特定事件进行的情况，做出正确的判断和决策，即时采取行动。这正是信息化社会中对精简、灵敏、有力的政府的要求。

电子政府应用服务系统包括各部门的现有的、未来的、组合的各种业务和服务，按照应用类型可分为信息发布类、信息检索类、统计查询类、信息交换类、交易类、交互类、文档提交类、业务协作类等。 4）电子政府公共服务平台

电子政府将包括电子支付、电子安全认证、电子数据交换等各种基础设施，政府根据未来的电子商务发展，可逐步将现有系统和其它IT基础设施进一步整合，构建一个先进、完善的电子政府数据中心，为城市信息化和电子商务环境提供公用的计算资源、存储资源、信息资源和应用服务资源。未来，政府将象提供交通、能源等市政基础设施一样，为广大的市民、企业、机关团体提供IT基础设施，带动信息经济的飞速发展。

电子政府公共服务平台的建设涉及宽带接入和骨干网络、Internet数据中心（IDC）、电子支付平台（e-Payment）、安全认证体系（PKI）、信息资源提供平台（ISP）、应用服务提供平台（ASP）、数据交换中心（EDX）等系统的建设。

5）电子政府运行维护中心

一个成功的电子政府，必须有一个专业的运营管理机构，才能够保证电子政府的正常运行和持续发展。运行维护中心将由网管中心、业务运行中心和智能中心组成。网管中心负责整个系统的网络管理、系统管理、资源管理和安全管理，保证基础设施的正常运行；业务运行中心负责用户管理、流程管理、交易管理、服务管理，保证网上服务的正常提供；智能中心负责统计报表、数据分析、商业智能，一方面提供以客户为中心的、个性化的服务，另一方面提供领导决策支持服务，发挥电子政府作为信息化社会服务与管理核心的优势。

电子政府的运营维护中心包括网管系统（NM）、系统管理（SM）、应用服务管理（ASM）、客户关系管理（CRM）、统计查询与数据分析（Query/OLAP）、数据仓库与决策支持（DW/DSS）等。

香港公共服务电子化计划

香港特别行政区行政长官董建华先生在其1997年政府施政报告中提出将香港建设成为未来世界领先信息化城市的构想。在1998年的报告中，香港政府进一步承诺，政府将充分利用资讯科技来提升香港的国际竞争力并推动经济的发展。为了将这一规划付诸实践，资讯科技及广播局制订了《数码21新纪元：香港特别行政区资讯科技策略》。这一策略的宗旨是增强和推动香港信息基础设施和服务的发展，从而使香港成为21世纪全球网络相连的世界中领先的数码城市。

在数码21新纪元策略中，一项重要措施便是"公共服务电子化计划"，即ESD的实施。ESD是一种利用互联网和其它电子手段通过在线方式每周七天、每天24小时向公众提供政府服务的崭新模式。

2001年9月香港政府公共服务电子化（ESD）项目荣获国际享有盛名的IT项目大奖 - 斯德哥尔摩科技挑战奖（Stockholm Challenge Award ）

斯德哥尔摩挑战奖是全球IT界一致推崇的国际大奖，今年就有来自九十个国家的超过七百四十个IT项目角逐这项奖项。在评委团的一致赞扬下，康柏的ESD项目脱颖而出，终于获此殊荣。

ESD设计可靠、简单实用，第一阶段将包括由10个政府部门提供的公众服务。ESD将建设在开放式通用信息基础设施之上，香港所有地区的市民均可轻松访问。市民将能够在自己最方便的时间和地点获取政府服务，或者完成不同类型的交易。其中包括：变更个人信息、预订服务或进行预约、查询文件和服务、缴付税费、检索信息、提交申请和递交报税表，以及查看申请处理的进度。香港政府的目标是使该计划尽可能简单易用。所有的ESD服务均提供中英文支持，并以简单明了的方式进行分类。而且更重要的是，所有交易将得到安全保障。市民的个人信息将始终得到妥善和安全的管理。

ESD服务对普通市民来说意味着什么？首先，与税务局打交道将更为简单，市民将能够在网上递交报税表、查询税款、在线缴费。而如果市民拥有自己公司的话，还可以享受到一系列其它服务，例如在线申请个人独资经营业务的商业或分行登记。此外，市民还可以预约申领身份证，查询和申领出生证明和结婚证书副本，或者通知入境事务处提前终止输入劳工雇佣合约。所有这些服务均可通过ESD以在线方式完成。利用ESD服务，找工作的人可以在网上查询职位空缺，而雇主也可以在网上发布招聘广告并挑选求职者。申请换领驾驶执照或车辆牌照都将比以前更加容易。ESD还提供了多种相关服务，例如：市民可以申请换领驾驶执照或车辆牌照、预约路考、或预约进行车辆检测。利用ESD计划，市民还可以在线登记成为选民、查询选举事宜，或者查找距离自己最近的投票站。已登记的选民还可以在网上更改其地址。此外，通过ESD，市民还可申领长者卡和登记加入义工计划。当然，市民还可以享受到更多便利，例如在差饷物业估价署变更自己的个人信息，缴付政府收费、房租和水费，从工业贸易署了解投资和营业执照信息。ESD甚至还将提供一个电子地图查询系统，使到香港旅游的游客在港旅游时也感觉更方便。

因此，该计划将不仅仅为香港市民提供服务，它还致力于向世界展示我们利用先进科技提供公共服务的水平。高效、方便、易于使用、全天不间断访问，ESD将改变政府向公众提供服务的方式。通过ESD，将能够满足信息时代不断增长的服务需求，并推动电子商务在香港持续发展。公共服务电子化计划将是在全新信息时代向香港人民提供更高质量和高效服务的崭新方式。

公共服务电子化计划

于二○○○年十二月九日推出的「公共服务电子化」计划是香港特別行政区政府「数码21新纪元」资讯科技策略下的一項重要措施，目的是

(一) 以崭新的方式提供高质素的公共服务；

(二) 改善效率，减低提供公共服务的成本；以及

(三) 推动香港特区电子商务的发展。

「公共服务电子化」计划采用以市民为中心的方式提供服务。市民可每星期七日及每日廿四小时，透过不同渠道获取20多个政府部门和公营机构所提供的60多项电子公共服务，包括：

(一) 递交报税表、缴交税款或购买储税；

(二) 求职人士寻找职位空缺及雇主寻觅适当人选填补职位空缺；

(三) 选民登记；

(四) 换领驾驶执照或车辆牌照；

(五) 更改储存于不同政府部門的个人資料，例如地址；

(六) 缴交各种政府費用；

(七) 預约换领身分证；

(八) 申领长者卡; 以及

(九) 提供有关香港的投资及旅游资料。

市民可透过不同渠道获取一站式的电子公共服务，例如

(一) 透过家居或办公室接驳互联网的个人电脑；

(二) 设于方便地点如地下铁，超级市场及商场的公众资讯服务站；以及

(三) 政府于民政事务处、社区会堂、公共图书馆及邮政局等地方安裝的公众电脑设施等。

「公共服务电子化」计划将会提供多种电子付款途径，包括采用提款卡、信用卡以及智能卡，并会采用SSL (Secure Socket Layer)及SET (Secure Electronic Transaction) 等先进的电子付款保安技术。有关系统将采用严密的网路和系统保安技术和程序。此外，市民在使用需要核实身份的服务时，可利用认可核证机关所发出的数码证书作数码签署和将资料加密，以确保电子交易稳妥可靠。

「公共服务电子化」计划亦会提供一套开放的资讯基建，供私人机构提供电子商业服务，以产生催化作用，推动香港电子商务发展。

「公共服务电子化」计划会为推动香港在全球网络相连的21世纪发展成为一个领先的数码城市，建立一个重要的里程碑。

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