电子政务发展概况
早在二、三十年之前，西方许多发达国家的各级政府便已采用计算机技术进行政务自动化处理；随着国民经济的发展和计算机技术的全面应用，政府办公日趋规范化、自动化、系统化，适应不同需求的各种版本的办公自动化系统就这样被开发出来并广泛应用于政府办公领域。
随着国际互联网的开通及相关技术的逐步成熟，人类社会迈入了一个崭新的信息时代。在社会信息化的不断推进过程中，各级政府的办公自动化需求也在不断升级。"无笔办公"、"无纸办公"、"电子政府"等口号的提出基本上概括了当今政府办公自动化工程的方向与内涵。原有的各种办公自动化系统越来越难以适应网络时代政府办公的高标准要求，电子政务系统就是在这种背景下应运而生的。
根据了解，目前国内已建政府网站３０００多个，７０％以上的地市级政府在网上设立了办事窗口，“政府上网工程”成功启动。全国各省的“政府上网工程”络绎的启动，这一切预示着热闹的电子政务列车已经驶出站台开始加速前进。
电子政务的内容
电子政务（e-government），通俗的讲，就是政府部门办公事务的网络化和电子化，它是以计算机技术和INTERNET技术为基础，通过虚拟政府网站将大量频繁的行政管理和日常事务按照设定的程序在网上实施的一种工作方式，是电子政府的物化形式。
归纳目前针对电子政务功能需要的基本观点，主要包括在如下五个方面：
监督电子化：通过政府公务的电子化，将政府办公事务流程向社会公开，让公众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程、各项政策法规，增加办事的透明度，并自觉接受公众的监督。
资料电子化：服务于政府部门和科研教育部门的各种资料、档案、数据库也应上网。政府部门的许多资料档案对公众是很有用处的，要充分挖掘其内在的潜力，为社会服务。公开政府部门的各项活动，可以使政府受到公众的监督，这对于发扬民主，搞好政府部门的廉政建设有很大意义。
沟通电子化：在网上建立起政府与公众之间相互交流的桥梁，并为公众与政府部门打交道提供方便，公众可直接从网上行使对政府的民主监督权利。
办公电子化：网上办公是政府上网非常重要的一个内容，通过办公电子化，不仅极大的方便了公众同政府部门的办事效率，而且对于塑造政府形象也具有重要的意义。
市场规范电子化：政府上网。
电子政务的发展
电子政务的上述业务内容并不是一出现时就具备了的，而是在电子政务从简单（建立政府网页）到复杂（电子社区或数字城市，同时提供上述多种业务）的发展过程当中逐步建立和完善起来的。
可以从三个维度来说明这个发展过程，即：以实施技术为特点的"电子政务功能度"、以信息交互程度为特点的"电子政务复杂度"和以满足公众需求为特点的"电子政务成熟度"。如果将政府内部各种办公信息系统作为比较基准的话，那么下图就为我们认识电子政务提供了很好的分析框架。纵坐标代表政府提供服务所需要技术的功能难易程度;横坐标反映了政府提供的服务性质和质量对交互程度的要求。交互程度也可以理解为政府作为信息提供者的复杂程度。政府提供的服务可监督程度越高（包括内外监督），涉及的外部接口越多，则交互程度就越高。斜坐标则代表电子政务适应社会经济发展的匹配度，同时也表明电子政务越来越能为公众提供贴心的满意服务。
太阳帆电子政务解决方案是在通用的电子政务平台基础上，结合具体需要实现电子政务的政府部门的业务情况，通过可视化的应用工具快速定制不同的专业性电子政务子系统。
设计思想
为了很好的解决电子政务的各个方面，使之成为一个整体。太阳帆电子政务解决方案遵循以下的原则。
一体化、集成式的解决方案 按电子政务的总体要求，把单个的业务应用、分散的数据库、静态的网站等集成到一个可管理的政务平台。
全局性的政务协作电子化系统 结构化和非结构化信息集成发布，它通过对结构化信息进行集成，使用户通过单一的渠道访问存在于不同物理位置上的结构化信息，并具有加工、综合、统计、分析功能。具有方便、丰富的个性化实现手段和体现，并具有多层的安全性和权限管理。在电子政务中，用户可看到不同的内容展示、栏目设置、查询结果，均在权限管理中得到了完美体现。
实现政府集成化的办公环境 办公自动化系统与政府业务管理系统的一体化，获取实是业务信息，统计分析结果，获取各个业务管理子系统的信息，提供领导决策支持信息，并能处理各种办公信息。
提供了现有系统的集成 实现政府机构内、外部的信息集成，通过集成化的方法把原有应用通过一个核心组件服务器集成为一个有机整体，来获取其他应用系统中的相关数据和消息，能将政府机构现有的数据和应用无缝地集成到一起，无需重新开发，保护了原有的投资
单一的入口点 在数据从数据处理系统传向决策处理系统时，电子政务平台能够提供对全部信息支持链中信息的访问。在那里，用户可以分析信息和以协作对象的形式分发结果。
技术路线
互联网从形式到内容上都是不断变化的，如果被动的跟从这种变化，将永远处于落后和被动的局面。在不能准确预测未来发展趋势的情况下，确定一个在一段时间内先进的、具有发展空间的技术路线，将会有效的把握先机，以不变应万变。
这个技术路线的基本轮廓是：
采用Web Application Server；
采用三层的体系结构，尤其是采用ASP和XML等先进的国际标准；
采用中间件的技术；
采用先进的交互式网上应用技术；
采用互联网自动发布信息流；
拒绝任何封闭的专用开发工具，避免由此引起的系统不兼容等问题；
遵循先进性、实用性、开放性、稳定性、安全性原则；
跟随国际IT领先公司的技术发展路线；
开发适合于各种电子政务的网上应用系统，并使它们在同一技术下实现；
可以根据需要方便快速的开发出各种新的网上应用系统；
整个系统采用模块化设计，为系统功能扩展留下足够的空间；
建设电子政务门户网站，以此为基础延伸整个系统的各种功能；
开发完善的电子商务平台，使政府办公具有网上交易、政府招标等功能；
开发与电话技术相融合的客户服务系统，服务于网外公民；
论坛、广告、招标、招商、认证等模块进行多系统交叉设计；
对比较庞大
解决方案
太阳帆电子政务平台应用需求
面向全社会提供的应用服务及信息发布
这类包括的内容有：
政府互联网网站的信息发布及查询 ；
面向全社会的各类信访、建议、反馈及数据收集和统计系统 ；
面向全社会的各类项目计划的申报、申请 ；
相关文件、法规的发布及查询 ；
各类公用服务性业务的信息发布和实施，如工商管理、税务管理、保险管理等 ；
政府部门之间的应用
这类包括的内容有：
央政府到地方各级政府间的公文信息地审核、传递系统 ；
从中央政府到地方各级政府间的多媒体信息的应用平台，主要包括：视频会议、多媒体数据交换等；
政府部门内部的各类应用系统
政府内部的公文流转、审核、处理系统 ；
政府内部的各类专项业务管理系统，例如：各类计划管理、项目管理、经费管理、人事管理等 ；
政府内部的各类事务管理系统，例如：日程安全、会议管理、机关事务管理等 ；
政府内部的面向不同管理层的统计、分析系统 ；
涉及政府部门内部的各类核心数据的应用系统
这一类主要有以下几种情况
机要、秘密文件及相关信息数据管理系统
领导事务管理系统，包括：日程安排，个人信息等
涉及重大事件的决策分析、决策处理系统
涉及国家重大事务的数据分析、处理系统
太阳帆电子政务平台的应用系统
办公自动化系统
政府办公自动化系统的建设经历了很长的时间的演化过程，系统的理念和技术都在不断的变化中。在当前最先进的办公自动化系中，应用体现下面的理念：
支持政府业务流程定制
新OA系统应基于先进的工作流管理系统，能够对工作流程进行灵活的图形化定制，适应工作流程的变化。
知识管理
新的OA系统带有灵活的内容管理功能和全文检索功能，支持知识的采集、发布和检索。
政府间协作
新的OA系统应该能够同电子公文交换系统进行有机的结合，支持在不同政府部门之间协同进行公文的发布和办理。
统一平台、统一门户
新的政府办公自动化系统和政府的其他业务系统（如行政审批系统、政务信息发布系统）都是基于数据库系统，并且可以基于相同的应用服务器和工作流管理系统，集成在统一的门户中，进行集中的用户认证和授权，拥有统一的待办工作列表。
移动办公系统
移动办公系统的各个功能模块是紧密结合办公系统系统实施的。
移动办公系统的系统框架和技术模型的图示：
电子公文交换系统
一个完善的电子公文交换系统能够既支持同级政府部门水平方向上的公文交换，又支持垂直方向的电子公文交换，如下图所示：
一站式网上审批系统
一站式网上审批系统的示意图如下所示：
政务信息发布系统
政务信息发布系统是在内容管理系统和全文检索系统的基础上，专门针对政府业务开发的。其主要功能包括：
信息的采集、编辑、审批、发布流程
采集从外网、下级部门、上级部门、本部门内部产生的信息，在工作流系统支持下进行信息的编辑、审批和发布。
信息的扫描输入、校对、辅助标引
对纸质信息的扫描输入、校对、辅助标引处理，支持纸质信息的电子化。
网上刊物的编辑和发布
个性化的信息定制
根据每个政府工作人员的工作性质，订阅不同栏目的信息。
政府部门间的政务信息交换
政府部门之间按照标准的格式交换信息。
信息格式转换
支持XML、HTML、PDF、Word等不同格式的信息转换。
网上报税系统
网上申报流程
用户向服务器发起请求，提交证书，双向验证后，建立安全通道。
用户在主页中填写需要签名的表单内容。
用户提交表单，浏览器自动启动ActiveX签名控件，对用户提交的内容使用WatchSAFE私钥签名。
将签字后数据包（含明文、签字、证书）经加密通道传递给服务端安全平台。
服务端安全平台获得签字后数据包，验证用户数字签名。
将验证后的数据信息发送给后台交易系统。
交易系统处理后，返回处理结果。
将返回结果，在安全通道内返回给用户
完成申报。
政府决策支持系统
决策支持系统通常的决策步骤为：
智囊系统利用信息系统提供的信息来制定各种可行的决策方案
智囊系统通过电子政务系统提供的平台将决策方案上报给决策系统(一般由负有决策责任的领导担任)。
决策系统将根据信息系统生成的决策信息来确定最优的决策方案，并生成必要的决策指令。
决策系统通过电子政务平台把决策指令下发给决策执行系统和监督系统。
在监督系统监督下，由决策执行系统负责贯彻执行决策指令。
决策指令的执行情况和结果将通过信息系统反馈给智囊系统。
决策系统针对反馈信息或修正方案确定新的决策，并下发执行。
太阳帆电子政务安全解决方案
入侵监测系统；
防恶意袭击系统；
防主页篡改系统；
物理隔离器；
病毒防护系统。
太阳帆电子政务解决方案中对PKI的应用
网上审批的身份认证
在行政审批系统中，用户身份的合法性是非常重要的。在北京市劳动与社会保证局的网上审批系统中，我们采用了CA证书作为对企业用户的认证手段，确保了用户身份的可靠性。
网上审批中的信息加密传输和保存
在行政审批系统中，在公网上传输的敏感信息用接收方的公钥加密传输。在本地保存时也是加密的。
审批信息的数字签名
在需要联合审批的地方，从委办局返回的审批信息要进行数字签名，保证其不可抵赖性。
电子公文交换
电子公文交换系统中普遍采用PKI技术进行公文的加密和电子签章。
网上报税系统
网上报税系统采用PKI技术和智能卡技术相结合，对税务报表进行加密和签名。
