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开发区电子政务解决方案我们分析20年来我国各级开发区取得辉煌成就的原因，很大程度上应归功于开发区特殊的政策和体制优势。从某种意义上说，这种特殊性就是我们的核心竞争力。但入世后，我们不能再拥有特殊政策，享受特殊待遇，而必须按照国际通行的规则、程序去办事，真正面对世界经济一体化，投身到全球的竞争中去;就开发区自身而言，随着经济发展，政府管理机构日益庞大，办公程序烦琐，有向老体制回归的趋势。而过去 “七通一平”、“免二减三”等传统意义上的投资环境方面，我们已无优势可言。 因此，在新世纪如何保持开发区的竞争力，如何走可持续高速发展之路，提升我们的投资环境就是摆在所有开发区人面前的重大课题。我们结合区域的实际情况分析认为，信息化是解决这一课题的重要答案。 首先，这是由我们的主导产业决定的。高新技术业是开发区的支柱产业，高新技术产业已构成区域竞争力的主要因素，高新技术产业的发展，区域信息化的支持不可或缺。通过信息化提升开发区的投资环境和核心竞争力，已成为刻不容缓的燃眉之急。 其次，信息化是由开发区的经济结构决定的。开发区目前仍然是以利用外资发展经济，特别是利用外资发展制造业为特点的。而发达国家的制造业转移是以规模经营、精细化管理、低廉的成本和物流保障为特点的。它要求本地化的采购、协作配套，要求最低的成本、最便捷的物流服务。这就要求开发区现代服务业高度发达，而目前我们的二、三产业发展显著不平衡。解决这一问题就要借助于网上银行、网上采购、电子通关等信息手段，这些都离不开区域信息化的支持。 第三，这是由开发区可持续发展的要求决定的。开发区要实现可持续发展，科教兴区是制胜一招，而高科技的研发和孵化，现代教育手段的发展，都离不开区域的信息化。 第四、这是由我们开发区理念决定的，我们要以人为本，为居民提供最美好的生活环境，通过区域信息化营造良好的信息环境是重要一环。 正是基于以上分析，我们提出了构建开发区电子政务的概念。 1 设计理念 我们认为“数字化开发区”应该是以互联网应用为核心，以完备的电子政务和电子商务为基础的，整合政府资源、企业资源、社会资源、社会服务资源，建立在广义电子平台上的虚拟社区，即无边界的网上开发区，它包括：电子政务系统、电子商务系统、电子化生活(数字社区)和发达的高科技信息基础设施。 在设计中充分体现资源整合的概念 我们的设计是以架构为主线而非进程为主线来规划开发区电子政务的。在电子政务总体架构中，应当包含门户体系架构、数据体系架构、应用体系架构。这些架构从不同的层次和角度入手，为信息资源管理阶段的电子政务设计了一套合理的框架。只有在这个框架下来进行系统的设计与布局，才能有效满足信息资源管理阶段的电子政务信息资源整合与应用提升的需求。 我们同时认为，真正的“数字化开发区”是“一个平台，四个资源整合”。一个平台是指数字化、网络化、信息化的技术集成平台;四个资源整合是指政府资源、企业资源、社会资源、社会服务资源的整合。发展电子政务，最根本的是要解决政府、企业、个人三者之间的信息共享和互动，从而使我国各级政府部门实现从工业化向信息化的迈进。 “数字化开发区”其建设也必须符合信息资源管理阶段的特点和要求，即在兼顾电子政务的信息资源现有配置与管理状况的条件下，对分散异构电子政务的信息资源系统实现无缝整合，并在新的信息交换与共享平台上开发新应用，实现信息资源的最大增值。信息资源管理阶段电子政务的组织是电子政务的基础。 信息资源管理阶段下对电子政务提出了更高的要求。以往“自下而上建设”、“分散建设”、“ 投资型建设”、“采购型建设” 这些在信息资源建设阶段惯用的老办法必须进行改革。这个阶段电子政务一个突出的问题就是必须通过对信息资源的整合来联接无数的信息孤岛，以使得信息能够有效实现可控、实时的共享，而同时又能保证信息的安全。 让表现形式更加的多样性 ——是开发区的网上数字形象 它是联系开发区政府与企业、开发区政府各部门和下属机构、开发区与全国以至于全世界的结点，同时也是联系居民个人的结点。是开发区政府网上信息发布的平台、开发区政务业务上网的导航、是开发区企业的导航。是数字开发区的外在整体形象。 ——是信息交互型的中心 开发区的交互平台作用主要表现在政府、企业、民众集中在此交互平台下进行办公、办事、从事商务活动，甚至娱乐。 ——是一个政府业务中心 在平台建设之前，我们将对区内各企业做了大量调查，充分了解各企业、单位的需求，努力使“数字化开发区”的建设能够发挥最大的效用。同时，促进各种商务应用、政府管理和服务向网上迁移。 ——是一个电子商务中心 没有完备的电子商务模型，网上的应用就会成为无源之水，电子商务模型的建立可以规范应用，使得应用更有效率。数字开发区是相对于开发区整体信息建设的一个概念，由开发区管委会、现有区内企业和通过互联网连接的区外企业在网络上组成的虚拟社区。是由开发区管委会和社区综合服务环境通过网络进行管理并提供服务，上网企业在互联网上进行全部和部分生产经营活动的数字开发区。 ——是市电子政务的示范中心 开发区开展“数字化开发区”建设是创造低成本运行的仿真的国际投资环境重要举措。发展电子政务，建设数字化开发区，将有利于促进政府招商引资工作的开展，拓宽政府招商引资的渠道;有利于开发区各部门的勤政、廉政建设，提高政府工作的透明度，达到长期以来所致力的精简办事程序的目标，使政府真正成为提供服务的“窗口”，把“一站式”办公真正落到实处，帮助人们实现足不出户完成与政府各部门的办事程序;可以充分实现政府信息资源的市场价值，引导和形成新的消费热点和经济增长点，从而带动相关产业群落的发展。 2 平台应用框架描述 通过面向对象的分析方法，我们认为“数字化开发区”的应用主要框架主要有以下三大部分组成，如图所示： 数字企业园区 积极实施企业上网工程，推动企业信息化进程，以信息化带动工业化是建设信息化开发区的关键。 开发区政府需要积极推进企业上网信息平台与主干网络的建设;进行网上企业园区主网站及个性化企业主页的网络功能建设，实现政府对企业的信息服务与上网企业的网站建设、信息发布、广告宣传服务。提供宽带出租、综合通讯业务的开展、多媒体应用等方面的服务。在2-3年的时间内完成企业上网信息平台向企业信息应用平台“在线企业应用(ASP for ERP)”的升级;完善企业园区网络平台建设，开发电子政务服务应用系统，开展网上单项业务处理，实现网上信息的交流与传递及政府与企业有关申报业务流程网络化，建立开发区物流服务中心、客户呼叫服务中心。3-5年内实现信息应用平台向电子商务交易平台的过渡;扩充企业园区网络平台建设，逐步为企业开展电子商务活动提供安全可靠快速的电子商务交易平台“在线交易市场(EMP)+网上支付网关和认证中心(CA)”，最终实现网上综合业务处理，电子商务的推广与应用。 数字政府 开发区数字政府的设计以分层的方式进行，分层的依据是服务对象的不同，主要分为系统核心、面向公众、面向工作人员、面向合作或者下属单位、面向领导决策。各个层面上又以各自的核心平台为主，再开发各项应用系统。 开发区数字政府从应用层面上分为内部和外部两大部分，它们通过政务信息总线(政府各级部门、企业、合作单位涉及到的所有内、外部各个应用平台和系统之间的通信的开发和利用集成到一起。)体现为信息化系统整合平台，它就是系统的核心，也是系统之中最重要的部分，主要由各类数据库、大容量存储设备、各类低层平台组成，并向外提供数据交换接口。各类数据库主要包括业务数据库、办公自动化数据库、各种知识数据库。大容量存储设备主要进行备份和存储将来的海量数据。低层平台则包括办公自动化组件、业务组件接口、知识库接口组件，提供各项子系统的接口。 建立城市管理监控及指挥调度中心是建设科学合理、快速、应急、有效的长效管理机制，以不断适应城市发展的需要，进一步提高城市管理效能，走电子城市管理、数字城市管理、科技城市管理之路，达到城市管理社区网络化，干道路网化，指挥远程化的城市管理新模式。数字化城市管理就是采用社区网络管理法和事件(案件)定位分类管理法、干道路网管理法相结合的方式，应用整合各项数字城市技术，采用GPS定位手机，创新信息实行采取传输图文，识别语言的手段，是科学快捷处理城市管理日常业务和突发事件的手段。创建城市管理监控中心和指挥中心两个轴心的管理体制，减少人力资源，运用现代高科技手段，不断优化再造城市管理流程，达到精确、快速、高效、全方位覆盖的城市管理模式，临近人员坐在指挥中心轻点鼠标就能通晓区域内或全区市容全貌情况，并能遥控指挥、远程管理。它的建立将进一步界定城市管理空间，管理客体，管理方式和管理主体，是管理思想、理念、技术和体制的优化整合和革新。 数字社区 以信息化、网络化推进社区管理及服务的现代化，开展信息化社区建设，提供网络服务是“政府上网工程”的深入和延续。 规划2-3年内完成开发区智能化社区宽带网络的建设，开发推广相应的社区管理和服务信息系统，建立电话呼叫中心。以街道办事处和居委会为核心，建设社区服务网，扩展e生活服务功能，逐步实现区、街道、居委、住宅小区计算机宽带联网，开展数字电视、远程医疗、远程教育、家政服务、社会保险、快速呼叫等方面的信息服务。 3 网络适应情况 整个规划是为电子政务平台提供政务信息及其它运行管理信息传输和交换为基础，牵涉到互联网、政务外网和政务内网三个部分。其中政务内网与政务外网实现物理隔离，政务外网和互联网之间逻辑隔离。基础设施建设内容主要包括区域网络交换管理中心、网络、服务器、存储系统以及配套的基础软件和数据库等。系统方案采用完全的WEB方式架构，所以只要具有网络链接功能，就能轻松实施本方案。使用者在任何地方，任何时候用浏览器就能操作方便操作本系统。 4 方案产品及技术集成 开发区数字政府(电子政务系统)由3个平台一个中心、以及若干应用系统组成为以下几个部分，即： 开发区协同信息门户内容管理系统(Lilosoft.CMS)支持 开发区联合申报审批平台(Lilosoft.CGA)支持 开发区协同工作系统(Lilosoft.CWS)支持 开发区呼叫服务中心 数据交换服务系统 开发区建设规划管理系统(地理信息)系统 视频会议系统 网上招商引资管理系统 领导决策指挥系统 。。。。。。 基于构件式的建设方式将其形成了开发区电子政务综合解决方案。
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