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四川党政网的建设与实践一、四川党政网建设背景和发展历程 （一）建设背景 1992年，根据中共中央办公厅、国务院办公厅先后下发的《党委办公厅系统计算机联网工作会议纪要》和《关于建立全国行政首脑机关办公决策服务系统的通知》精神，四川省省委办公厅、省政府办公厅相继制订了《四川省党委办公厅（室）系统计算机办公决策服务系统建设总体规划》、《四川省行政首脑机关办公决策服务系统总体规划》，出台了相关文件，对全省党政信息网络和办公自动化建设作出了部署，并于1996年底开始协调统一建设省委、省人大、省政府、省政协机关办公决策服务系统。1997年，四川党政网建设正式启动。 （二）决策过程 1996年12月，省委召开了省四大家机关办公决策服务系统建设协调会。会议决定：一是加快建设省四大家机关办公决策服务系统，既为各级领导宏观决策、机关日常办公提供高效优质服务，又作为尖兵和导航，促进和配合全省信息产业、社会信息化的发展，同时避免重复建设和造成浪费。二是加强对系统建设的领导和协调。建立省四大家办公厅负责人协调会议制度，由省委常委、省委秘书长担任召集人，经常召开协调会议。三是把系统建设作为重点工程来抓，列入财政预算，逐年投入。四是系统建设充分利用现有条件，避免出现异型网、异型库及不兼容应用系统和重复建设。在1997年2月召开的第二次协调会上，把系统建设任务落实到了有关部门。 1997年以来，省委、省政府领导在工作中需要了解各方面信息。领导的办公计算机不断安装新的信息系统，查看部门信息时又得启动计算机启用所需业务系统。各系统的信息割剧，互不交换，网络自成一体，耗时费力，享受不到信息化的快捷、方便。同时，省级部门也纷纷提出建立本系统网络，甚至有的部门内部也准备建几个互为独立的业务网络，分别提出了几百万元到上千万元的建设方案，这样累计投资几亿元的网络建设，不仅会在省级各部门都存在中心机房、系统维护员、系统软件和从省到市（地、州）、县（市、区）的上百条网络线路，而且各独立的网络信息量小，信息共享面窄，网络线路利用率低，造成大量资源浪费和重复建设。省委、省政府领导在已经享受到省四大家机关办公决策服务系统信息共享、节约资金、管理科学的成果后，果断提出在此基础上统一构建全省各级各部门互联互通、资源共享的信息网络，即四川党政网。由此，四川党政网有组织、有计划、有步骤地启动建设。 1997年，省委、省政府成立了四川省信息化工作领导小组及领导小组办公室，其中的一项主要任务就是组织全省党政信息网络的统一规划和建设。 1998年6月，省委、省政府首次召开了四川党政网建设工作会议。各市（州）党委、政府办公厅（室）和省级各部门办公室负责人参加了会议。由此掀起了全省各级各部门大规模建设党政网的热潮。会议提出力争用两三年的时间，使党政网连接到所有的县。为有组织、有计划、安全高效地推进全省党政信息网络的建设和管理工作，会议提出了五点要求：一是要求各市（地、州）、省级各部门重视和加强四川党政网建设，明确分管领导和承办部门，制订工作计划，筹措建设经费，提高党政网的覆盖率。二是党委、人大、政府、政协的信息网络建设必须统一规划，决不能各自为阵，分散重复建设。省级党政信息网络建设实行统一设计，统一使用经费，统一施工，统一培训。用户终端自建自管，上网信息按统一规划无偿提供。三是要求各地把信息上网工作放到突出的位置来抓，及时将有关信息放到网上。为更有效地实现资源共享，成立三级党政网管理中心，统一制订上网规范，避免推诿扯皮。四是各地党委秘书长或党委办公厅（室）主任协调解决党政信息网络建设中的问题。建网量力而行，注重实效，不盲目追求技术档次和规模，避免设备的闲置和浪费。建立硬件设备和应用软件的政府采购制度。五是党政信息网络建设必须有可靠的安全保密措施，绝不能出现网上失泄密事件。成立省级党政信息网络安全保密工作小组和安全保密专家组，负责对省级党政信息网络和全省党政信息网络进行安全保密检查及组织整改。 1999年，省委、省政府新成立了四川党政网建设领导小组，各级各部门党政网建设领导小组也相继成立，确保了党政网建设的有力领导，为四川党政网建设提供了组织保证。 1999年4月1日，省委办公厅、省政府办公厅发出了《关于加强四川党政网信息网络建设工作的通知》（川委办[1999]23号），这是加快四川党政网建设步伐，规范建设行为的第一个红头文件。该文件包括四川党政网建设的目的意义、总体目标任务和主要内容、指导方针、实施步骤、工作要求等内容。总体目标是：用4年左右的时间，在全省三级党政机关建立一个功能强、效率高、使用方便的计算机信息服务系统，实现信息传输网络化、公文处理自动化、辅助决策智能化。主要内容是：在全省三级党政首脑机关建立互联互通的计算机信息网络，开发完善各类方便适用的应用软件；开发网上信息资源，创办网上刊物，开展信息服务，逐步建成办公决策信息数据库体系，实现信息资源共享，提高信息综合利用价值；对机关工作人员进行现代科技、计算机专业知识教育，开展四川党政网使用的培训，提高操作技能，推进机关各项工作上网运行；建立三级网络管理中心，理顺管理体制，明确管理中心职责，充实管理人员，建立健全各项运行管理制度。指导方针是：四川党政网必须遵循统一的系统建设原则，处理好各种关系，有序地开展各级各部门的建设工作。坚持统一领导，分头建设；软硬并举，注重应用；立足内部，服务社会；安全保密，强化管理。 2001年4月，省委、省政府召开了高规格、大规模的四川党政网建设工作会议，极大的推进了网上核心应用的建设。各市（州）党委、政府和省级各部门分管领导及网管办负责人参加了会议，邀请了中央办公厅信息中心、国家数据局的有关领导出席了会议。会议指出要大力开发网上应用，重点做好五方面工作：一是抓好信息网站建设，提高信息服务水平。二是开展以公文网上运转为主要内容的办公自动化应用，加快机关信息化建设。把公文网上运转作为四川党政网应用建设的核心内容，实现党政机关信息化的关键。全面开展以公文交换、查询、处理、归档为主要内容的办公自动化应用，逐步实现文件、值班、会议、督查等主要办公业务的数字化和网络化，推进机关无纸化办公，提高机关工作效率。三是加强基础数据库建设，提高信息综合利用价值。四是开展视频应用，提高网络服务能力。五是支持省级部门开展本系统业务应用，扩大党政网的服务面。会上，省委、省政府领导开启了公文网上交换按钮，从2001年起公文网上运转开始试运行，标志着四川省网上应用向纵深方向发展。 2002年8月，省委副书记、省信息化领导小组副组长、四川党政网建设领导小组组长刘鹏在四川党政网调研时强调，按照“统一领导、统一规划、统一建设、统一管理”的原则，集中力量建设全省各级各部门资源共享、互联互通的四川党政网，进一步推进电子政务，加快四川省信息化建设步伐。“统一领导、统一规划、统一建设、统一管理”的四统一原则，逐步得到大家公认，并成为四川省电子政务建设的基本思路。 （三）发展历程 在省四大家办公决策服务系统建设的基础上，于1997年开始集中统一建设的四川党政网。 1997年，建成了省四大家和雅安、泸州、德阳、眉山、广元5个市（地）的网络。实现了网上信息资源共享及文件、期刊等信息的传输，并能有条件地浏览互联网。 1998年，重点开展了以市、地、州为重点的网络建设，除三州外，各市、地都接入了党政网。推进了党政信息的网上报送。 1999年，重点开展了省级部门网络建设，完善各市、地、州网络。加强了三级中心信息网站建设，推进各级各部门信息网上报送，文件、期刊网上发布，开展了互联网信息选载发布。 2000年，加强主干网络线路改造，省与市、州网络统一使用2M DDN数据专线。继续扩大省级各部门和各县（市、区）的网络覆盖面。推进了信息网上采、编、发一体化。 2001年，加强各级四大家机关和党政网管理中心信息网站建设，各市、地、州和省级部门加强局域网建设，积极建设部门信息网站。“依托党政网，建设部门网”。加强了各县（市、区）接入党政网的力度。推进了公文网上交换试运行工作。推进了财务决算服务系统等专业应用。 2002年，省、市、州级部门和县级组成部门基本接入了党政网；实现了省中心与省级各部门，各市、州及部分县（市、区）的10-100M光纤线路高速连接。各级各部门普遍建立信息网页，每天及时更新信息。11个市和3个省级部门全面推进公文网上交换。推进了金审、金财、金保系统建设。政务公开、政务公众服务开始起步。 2003年，以四川党政网为主构建全省电子政务网络信息平台，全省范围开展公文网上交换等应用，积极推进政务公众服务。
二、四川党政网建设成效及存在的问题 在全省各级各部门的共同努力下，四川党政网建设取得了显著成效。四川党政网作为四川省信息化的示范工程、政务服务的基础设施，已成为四川省覆盖各党政机关、使用最频繁的网络。 （一）建设成效 据初步统计，近年来全省各级各部门在机关信息化建设方面共投入资金5亿多元，四川党政网共建立了300个局域网、470个政务信息网站，连结了4万多台计算机，初步形成了省、市（州）、县（市、区）三级骨干网络体系。同时，网上应用稳步推进，共享信息日益增多，建设队伍不断壮大，安全保密不断加强。各级党政部门的管理能力、应急处理能力得到了较大改善，电子政务体系框架初步形成。 1．构建了全省统一的内网平台。党政网内网在纵向上建立了省和21个市（州）、180个县（市、区）的骨干网络，在横向上连接了156个省级部门、100%的市（州）级部门和所有县级组成部门，一些地方的所有乡镇也联入了党政网，基本形成了上下贯通、纵横交错的信息网络。省到市（州）网络由单机拨号到64K-2MDDN，2002年11月实现了10-100M高速宽带光纤连接。市到县的线路带宽不断扩展，有的县与乡（镇）实现了10M光纤连接。党政网外网，部分地区和部门建立了与内网物理隔离、与国际互联网逻辑隔离的党政网外网。全省党政机关的政务公众网建设取得成效，省人大、省政府和省委办公厅带头建立了政务公众网站，发布了政务信息，开展了一些交互信息栏目。到目前，有40多个省级部门和21个市（州）及183个市、县级部门在互联网上开通了社会公众网站。
图1
图2 2．开发了重要政务信息资源。建立了党委、政府及部门文件数据库，各级各部门基本情况数据库，法律法规、自然资源、经济社会发展、统计信息、农业普查、工商企业、地方志等数据库。开展了网上政务信息发布，各级各部门每日更新政务动态信息12000条以上。开展了网上视频信息点播。这些都为各级领导及时了解情况、科学决策和指导工作提供了快捷、简便的信息服务。一些骨干信息网站每天干部职工访问量达到２－３万人次，雅安市80％的机关干部上网办公。 3．建立了一批重要应用系统。党政办公业务系统应用在网上广泛开展，实现了政务信息、督查等工作的网上报送、采编、处理、发布一体化；开展了公文网上交换、处理、归档、查阅的试运行，11个市（州）和3个省级部门正式开展了公文网上交换，除印制20?30份用于处理和归档外，基本实现了公文的无纸化传输；省政府政务服务中心在网上开展了733项行政审批事项;省劳动和社会保障厅积极推进全省社保和医保信息化建设；全国网上审计工作在四川省试点取得成效;建成了中央到四川省及成都市的党政专用会议电视系统。不少市（州）的专业应用也取得了进展，乐山、雅安等市依托党政网建立了财政结算系统、医保系统、行政服务系统，这一经验正在全省推广。雅安市的电子政务工具层应用，使各机关干部依赖党政网开展工作的程度大幅提升。
4.领导机制不断健全。省委、省政府成立了以省委、省政府领导为组长（副组长），省级有关部门负责人为成员的四川党政网建设工作领导小组，负责领导全省党政网建设，下设办公室负责日常工作。成立了四川党政网专家小组、技术协调小组和安全保密小组。设立了四川党政网管理中心，负责四川党政网建设工作的技术支持。各市（州）、县（市、区）也相应成立了领导小组及领导小组办公室，设立了党政网管理分中心。省级各部门明确了党政网建设的分管领导和承办处室，配备了专兼职人员。
5.安全保密不断加强。四川党政网内网采取有效的技术手段和严格的安全措施实现了与国际互联网、政务外网和政务公众网的物理隔离。《四川党政网安全保密系统总体方案》、《四川党政网安全保密系统实施方案》已经国家保密局批准，开展了物理网络和重要应用的加密，确保了网络与信息的安全保密。 6．制度建设逐渐规范。先后制定了《四川党政网建设管理暂行规定》、《四川党政网相关技术规范》、《四川党政网信息网站建设管理试行办法》、《四川党政网安全保密系统总体方案》、《四川党政网安全保密系统实施方案》，并明确了各级管理党政网建设领导机构和管理机构的职责任务，党政网建设逐步走上了规范化、制度化的轨道。 7.培训宣传日益加强。在党政机关干部中开展了电子政务、计算机网络特别是党政网建设与应用知识等多种形式的培训，促进了各级领导干部树立信息化观念；加强党政网系统管理人员专业知识培训，为党政网的建设与发展提供技术保障；通过电视、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传了各级各部门推进党政网建设的经验和各具特色的网上应用，让人民群众了解四川党政网，了解政府上网工程，进而关心、参与全省电子政务建设。 8.开展了面向社会的政务公众服务。各级党委和政府大力推进政务公开，拓展与社会公众的联系渠道，建立了公众网站。“中国四川”网站链接了省内党政部门政务公众网站并丰富了栏目信息；省政府政务公众网站加大了政务信息发布力度，加强了与社会公众的沟通，“省长信箱”送交领导审示信件的批示率达90%以上。不少部门在政务公众网站上开展了政策咨询、地方法规、办事指南、招商引资、农产品供求等信息发布。 9.培养造就了一支队伍。省、市（州）、县（市、区）配备了一批党政网规划、协调、指导、建设、推进的干部队伍;培养了一批专业人才队伍;锻炼了一批操作熟练的使用人员队伍。 （二）理顺关系 四川党政网的建设和发展，除了领导的高度重视和各级各部门的共同努力外，还理顺了三个关系：一是电子政务建设中的党政关系。各级党委、政府正确处理好了网络建设的关系，确立“一盘棋”思想，始终坚持一套班子、一套人马建设四川党政网，避免了重复建设、低水平开发煌。二是应用与保密的关系。建网之初，通过简单的、不涉密的网上应用，促进大规模的网络建设，在网络规模形成后，逐步增加保密设备，确保网络的安全运行，也保证了应用向高层次发展。三是应用与网络环境建设的关系。根据网络建设实际，制定相应的应用，发挥网络的最佳效能，保证整个系统建设有序进行。 四川党政网的建设实绩，中组部、国务院信息化工作办公室、中办秘书局及信息中心给予了充分肯定，四川党政网建设的做法和经验，特别是“统一领导、统一规划、统一建设、统一管理”的“四统一”原则，在全国都有借鉴作用。 （三）问题和不足 存在的主要问题和不足是：机关干部特别是领导干部还未真正树立起信息化观念，总体上还没达到网络信息的基本要求；硬件建设水平不够，可靠性、稳定性还不高；网上应用推进难度较大，应用滞后；交互式信息严重不足；资金投入力度不够；管理机构上下关系有待进一步理顺；重复建设现象仍然存在；电子政务建设安全、标准、法规、培训等基础工作跟不上网络和应用发展的需求。
三、四川党政网建设体会 回顾总结几年来四川党政网的建设实践，主要有以下几点体会： （一）必须切实加强领导。强有力的领导是确保四川党政网建设顺利推进的关键。为切实加强对四川党政网建设工作的领导，各级建立了领导分管、部门参与、专人负责的领导机制和工作机制，省委、省政府成立了由省委、省政府领导担任正副组长的党政网建设领导小组，各市、州也都成立了相应机构。各级党政网建设领导小组负责领导、指导、规划、协调本地党政网建设工作，四川党政网各级管理中心负责建设和管理、维护等日常工作。重视和加强对四川党政网建设的宣传工作，提高了四川党政网的知名度，广泛发动社会各界参与支持党政网建设。 （二）必须始终坚持统一领导、统一规划、统一建设、统一管理的“四统一”原则。坚持“四统一”原则是确保四川党政网建设顺利推进并有序运行的基本经验。只有坚持“四统一”原则，才能确保党政网建设有坚强的领导，有统一的标准，有总体的进度，有规范的管理。正是坚持了“四统一”原则，四川党政网建设才取得了有目共睹的成绩，四川党政网为各级党政机关提供信息服务和办公自动化服务的功能才得以有效发挥。也只有继续坚持“四统一”原则，打破条块分割，防止政出多门，遵照统一的规范和标准协同建设，共同发展，才能避免重复建设，以免造成资金和资源的浪费，才能把四川党政网真正建成为各级党政机关、各事业单位和大中型企业提供内部应用服务的专用计算机网络。今后，各级党政机关的信息网络建设，都要继续坚持一网建设，就是四川党政网建设。坚持一套网络，一个平台，一个标准，共建公用，互联互通，资源共享，任何部门不得另搞一套。 （三）必须实施对党政网建设的目标管理。目标管理作为一种现代科学管理办法，是推动党政网建设的重要手段，是保证党政网建设顺利推进的重要措施。省委、省政府把党政网建设工作纳入全省年度综合目标考核体系，党政网建设目标任务一同下达、一同督查、一同考评，奖惩逗硬；各级党委、政府层层分解任务，落到实处。今后要继续加强对各级党政网建设工作的目标管理，要加强研究，切实制定好党政网建设各项年度工作目标，增强目标的规范性、科学性和可操作性。同时，加大目标任务的督促检查力度，确保各项目标任务的全面完成。 （四）必须加强队伍建设。党政网建设需要一支政治可靠、纪律严明、作风优良、技术过硬的建设管理队伍。自开展党政网建设以来，各级各部门努力争取，组织人事部门大力支持，基本配齐配强了党政网建设管理人才队伍。通过多层次、多渠道的教育培训，培养造就了一批技术业务骨干队伍。同时，在政治上充分信任、工作上大胆使用、生活上切实关心、业务上加强培训，提高他们的综合素质，调动他们的工作积极性。广大党政网建设工作者注重加强理论学习，努力钻研业务，不断提高做好本职工作的本领，从总体上提升了四川党政网建设管理水平。 （五）必须保证投入。四川党政网建设是一项基础设施建设，网络新技术不断涌现，设备设施又不断更新。因此，保证必要的资金投入，是四川党政网建设和发展的根本。1997年以来，四川省财政在资金不宽裕的情况下，每年投入一定资金用于省四大家机关的党政网建设，出台政策支持各市（州）、县（市、区）和省级各部门党政网建设，保证了网络建设的顺利实施。各级各部门也通过多渠道筹集党政网建设资金，把党政网建设、管理、维护等有关费用纳入同级财政预算，根据工作需要逐年增加网络建设和维护经费，确保了四川党政网各项建设和网上应用的顺利推进。
四、四川党政网建设和四川电子政务发展构想 （一）指导思想、建设原则、建设目标 1、指导思想 “十五”期间，四川党政网建设和四川省电子政务发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《我国电子政务建设指导意见》为基准，适应西部大开发和四川发展新跨越的要求,以四川党政网为电子政务的主干网和核心内容，全面整合党政信息资源，以需求为导向、以应用促发展，增强党政机关决策工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力；更好地履行政府职能，推进面向人民群众的公共服务，在建设西部经济强省和文化强省中发挥积极作用。 2、遵循原则 根据上述指导思想，四川省电子政务建设要坚持以下原则： 一是加强领导,统一规划 按照党中央、国务院的统一部署，结合四川省实际情况，按照“统一领导、统一规划、统一建设、统一管理”的原则制定总体规划，分步实施，有序推进，防止各自为政，避免重复建设。分类指导，正确处理省与市（州）之间、部门与部门之间的关系，明确各自的建设目标和重点，充分发挥各方面的积极性。加强对电子政务建设的领导，各级党政主要领导要亲自抓，将电子政务建设纳入党政机关目标考核，充分调动各方面的积极性。 二是需求主导，突出重点 紧密结合政府职能转变和管理体制改革，根据政府业务需要，结合人民群众的要求，突出重点，稳步推进，注重实效。建设统一信息网络平台，建立规范的标准，健全信息网络的法规制度。建设和整合关系四川省国民经济和社会发展全局的业务系统。 三是整合资源，拉动产业 依托四川党政网发展电子政务，充分利用四川党政网现有的网络信息资源加以整合、调整和建设，促进互联互通、信息共享，发挥最大效益。通过电子政务的建设，强化四川省党政部门的服务职能，提高工作效率，促进信息产业的发展,带动全省产业结构的调整。 四是统一标准，保障安全 在现有统一应用平台的基础上，严格遵循国家电子政务建设标准。正确处理发展与安全的关系，综合平衡安全成本和风险，制定并完善电子政务安全保障体系。 五是整体规划，分步实施 四川省电子政务建设作为一项系统工程，必须整体规划，并与党政网现有基础相衔接。在实施过程中，要根据四川省经济和社会发展水平以及电子政务发展现状，结合各地各部门的具体情况，主次分明，有所侧重，分步实施。 六是注重应用，推动建设 加大网上应用的开发力度，不断丰富和完善网上应用内容，以用促建，推动电子政务的发展。 3、建设目标 “十五”期间，四川党政网建设和四川省电子政务建设的总体目标是:形成标准统一、功能完善、安全可靠的信息网络平台，实现同层次和上下级党政机关之间的信息交换和信息共享；积极推进网上办公和电子政务应用，重点业务系统建设取得显著成效；政务信息资源建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高；积极推进公共服务；建设和完善电子政务安全保障体系，建立党政机关工作人员电子政务培训和考核体系；与电子政务相关的法规和标准付诸实施，电子政务体系框架初步形成，为下一个五年计划的电子政务建设奠定基础。 （二）建设内容 1、物理网络平台建设 四川省电子政务网络的基本模式为“两网一中心”：即政务内网、政务外网和电子政务数据中心。政务内网分为中央级政务内网和省级政务内网。政务内网与政务外网、互联网之间物理隔离，中央级政务内网和省级政务内网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。 2、应用系统建设 在四川省已开展应用的基础上，以推进网上核心应用为出发点，按照统一的技术标准和要求，开展一些符合四川省实际的专业应用。加强协调、支持和配合，积极推进四川省网上公共服务。 （1）积极配合中央有关部门的12个业务系统在川建设。办公业务资源系统的建设以电子政务的内网和外网为平台，开展信息报送、信息发布、公文运转、信访、督查、会议管理、值班、邮件等业务。把公文网上运转系统作为电子政务的重要内容来建设，从2003年6月１日起，各级各部门机密级以下（含机密级）公文在内网上进行交换，采取电子和纸质双轨运行。从2004年1月1日起，所有公文实行电子公文单轨运行，不再印制纸质公文。在交换的基础上逐步实现网上处理、归档、查阅。宏观经济管理、金税、金关、金财、金融监管、金审、金盾、社会保障、金农、金水、金质等系统在中央有关部门的组织下，协调推进再川各个业务系统建设，加强整合，实现互联互通，进一步提高效率和效益。 （2）结合四川省的实际需求和基础，有重点地推进急需的业务系统建设。拟重点建设6个系统：一是网络视频系统。包括视频点播系统、视频监控系统、电视电话会议系统。二是IP电话应用系统。三是网上审批系统。四是采购与招标系统。五是医疗保险查询系统。六是公务员培训系统。此外，在条件成熟时，逐步建立网上财政管理、法规政策、司法档案、政府工作业绩评价、消息咨询服务、公民信息服务、交通管理、支柱产业信息等系统。 3、信息资源建设 信息资源建设立足于抓基础工作，抓全局性、战略性的重要数据库建设，建成共享的数据资源基础，以点带面，点面结合，为政务信息资源的开发利用创造条件。四川省信息资源建设主要内容为：一是积极配合国家有关部门做好人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库等4个基础数据库的建设和相关基础工作；二是抓好四川省省情数据库、文件资料数据库、政策法规数据库、农业及农村发展数据库、就业数据库等5个基础数据库建设。 4、安全保密系统建设 建立电子政务的安全系统，为电子政务提供可靠的安全保障机制。将原党政网内网改造调整成政务内网后，政务内网实现与其它网络的物理隔离；网络操作系统和应用系统分别采用Windows NT和Lotus Domino，充分利用应用系统的自身安全策略；建立健全安全责任制度、网络安全保密规定等有关安全制度；加强安全教育，树立各级领导、机关工作人员、网络管理人员的安全保密意识。建立基于PKI的基础安全服务设施和安全技术支持体系。 5、基础性工作 做好安全、标准、培训和法制等四个方面的基础性工作。在安全、标准、法制上积极配合国家制定电子政务信息系统和网络的安全等级标准，安全管理制度和相应的建设、管理、认证等法规或制度，信任体系、地址和域名的总体规划。结合四川省实际情况，研究制定本地涉及全局性的、有地方特色的政策法规、电子政务网络信任体系，以及教育培训的大纲和教材。争取通过规范程序将四川党政网建设的一些标准纳入国家标准。加强教育和培训，充分发挥各类教育培训机构的作用，分期分批对各级干部进行电子政务知识和技能培训，使各级领导干部树立信息化观念，一般干部具备无纸化办公和网上互动式操作能力。加强电子政务建设管理人员专业知识培训，为电子政务建设与发展提供技术保障。 6、实施步骤 根据四川省电子政务建设的现状，遵循“统一规划、超前设计、分步实施”的原则，分三个阶段实施： 第一阶段（2002年－－2003年） （1）完成中央级内网的建设；（2）完成省级政务内网的升级改造、政务外网的互联、新建，形成四川省电子政务的内外网平台；（3）建设四川省政务网数据中心及部分分节点数据中心；（4）建设电子政务门户网站；（5）建成省情数据库、文件资料数据库、政策法规数据库；（6）在全省推行公文网上交换，在部分市州进行公文网上处理的试点工作；（7）建立健全各级管理机构，制定和完善运行管理制度；（8）在各市（州）、省级各部门开展视频点播服务，在经济较发达的市（州）开展视频会议试点；（9）对相关人员进行培训。 第二阶段（2003年－－2004年） （1）进一步建设分节点数据中心；（2）建成农业及农村发展、就业数据库；（3）为公众提供政府公告、政务查询、办事程序、办事指南、投诉受理等信息服务，推进政务公开，听取公众意见、建议，为公众解答疑难、提供信访渠道；（4）开展包括工商、税务、社保等在内的“一站式”公众电子政务服务；（5）建设IP电话、采购与招标、医疗保险查询、公务员培训系统；（6）全部完成市（州）电视电话会议系统建设；（7）初步建立起安全保障体系。 第三阶段（2005年－－2007年） （1）完善各级数据中心的建设；（2）完善系统对办公决策信息处理的功能，提高系统的辅助领导决策、决策执行的能力；（3）开展视频监控、网上审计、行政审批、IP电话、视频会议、医疗保险查询、公务员培训等各种应用；（4）完善各重点业务系统的建设；（5）全面实现政府行政管理及公众服务信息化、网络宽带化、应用综合化、管理规范化；（6）进一步提高对系统的运行管理水平。 总之，将根据四川党政网建设现状和电子政务发展要求，按照系统建设的总体规划和具体实施步骤，运用最新的技术和方法，逐步建立符合国际规范、社会共享、技术先进、服务开放、安全可靠、优质高效的电子政务系统，搞好四川省的电子政务建设。 （三）主要措施 四川党政网建设和四川省电子政务发展是一项系统工程，要有强有力的措施加以解决。必须切实做到“七个坚持”：一是坚持加强领导,避免管理失控。二是坚持分工明确，避免相互推诿。三是坚持突出重点，避免脱离实际。四是坚持多元投入，避免资金不足。五是坚持严格考核，避免落实不力。六是坚持夯实基础，避免盲目建设。七是坚持规范运作，避免决策和实施偏差。
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