省市数字政务能力权威揭底：安徽、山东不进反退

“我已经跑了两趟了，但事还是没办成。”康林老家位于某十八线农村，他刚刚通过某市直单位的面试，在前往所属乡镇派出所办理入职所需资料时，遭遇了上述一幕。

 

“数据多跑路，群众少跑腿”，这是一直以来，数字政务所提倡的。为了实现这一目标，全国各地政府积极借助各种信息技术推动着。尤其是2020年疫情的到来，全国各行各业数字化转型立刻提速，数字化转型真正进入深水区。

 

同时，2020年又是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是谋划“十四五”规划的关键之年。2020年，数字化的应用无疑为“十四五”期间数字中国建设打下了坚实基础。

 

今年“十四五”规划纲要也明确指出：迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。能看到，政务的数字化再次被提及。

 

事实上，中国省级政府和重点城市的政务数字化程度一直被关注、记录着。从2015年起，中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心便在联合国电子政务调查评估（EGDI）框架下，在国办电子政务办的指导下，连续开展一体化政务服务能力调查评估工作。

 

近日，第6部反映我国一体化政务服务发展状况的研究报告，即《省级政府和重点城市一体化政务服务能力（政务服务“好差评”）调查评估报告（2021）》（下文简称《评估报告》）正式发布。

 

康林的遭遇，恰是《评估报告》指出的六个突出问题之一，即服务能力与普惠全民的目标还有差距。除指出数字政务面临的突出问题外，《评估报告》也给出了指导建议，并重点阐述了当下全国省级政府和重点城市的政务数字化能力和排名。

 

01

总体一年比一年好

 

不得不说，经过多年的努力，加上疫情的催化，2020年，全国省级政府和重点城市的政务数字化能力总体提升明显，《评估报告》也用数据从多个层面直观地反映了这些提升。中国软件网在此列举了几条：

 

如2020年度省级政府一体化政务服务能力总体指数平均值为85.21，相比2016年度的76.48提升11.41%；

 

截至2020年底，全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团中，30个省级政务数字化平台实现了省、市、县、乡、村五级政务服务体系的全覆盖，政务“村村通”覆盖范围持续扩大；

 

同时，省级政府方面，一体化政务服务能力指数为“非常高”的地区从2016年的3个增长到8个，指数为“高”的地区从2016年的9个增长到18个，指数为“低”的地区降为0；

 

32个省级政务服务平台提供省本级部门6类依申请政务服务事项达到58240项，比2019年增加5267项，省级依申请政务服务事项也由2019年的1655项提升至1820项；

 

省级行政许可事项平均承诺时限压缩51.13%、99.55%的事项实现网上可办、89.77%的事项实现网上受理和“最多跑一次”，49.75%事项实现网上审批和“零跑动”。

 

02

非常强的不止东南沿海地区

 

具体来看省级政府和重点城市的政务一体化能力。总得来看，经济较发达地区的一体化政务服务能力总体指数也较高，即政务数字化能力较好，但也仅仅是正相关。

 

《评估报告》显示，一体化政务服务能力指数为“非常高”的省级政府有8个，分别为北京、上海、江苏、浙江、广东、安徽、四川以及贵州；一体化政务服务能力指数为“非常高”的重点城市为广州、南京、杭州、青岛、深圳、宁波以及合肥。

数据源于《省级政府和重点城市一体化政务服务能力（政务服务“好差评”）调查评估报告（2021）》 中国软件网制图

 

从图中不难发现，政务数字化能力“非常高”的地区，多位于传统印象中的一线城市以及东南沿海，但也有两个意外，即四川和贵州。若仔细回想一下，四川和贵州取得这样的成绩也能理解，这几年来，两个地方都在围绕数据做工作，尤其是贵州，大力发展大数据产业，已被公认为“大数据之都”。

 

《评估报告》也透露了两地政务数字化的做法。如四川省打造了“1+N”（一个应用中台，N个渠道终端）政务服务矩阵，形成“1+5”（一个省级主站点，省、市、县、乡、村5类站点）政务运营体系，提供640余个高频便民服务。

 

贵州省充分发挥大数据效益，把政务数据的聚、通、用作为最优先方向，推动数据流向政务服务网、业务与政务服务网融合，实现省市县三级4000多部门、1500余个乡镇服务中心、1.7万余个村便民服务站的五级“内外一张网”。

 

03

不进反退的省市

 

全国省级政府以及重点城市的政务数字化能力尽管大体上不断提升，但或许是受评估原则、评估指标体系不断调整等原因，近五年有几个省级政府一体化政务服务能力不仅没有提升，反而不断下降。

 

最典型的是甘肃省，从2016年到2020年，甘肃省一体化政务服务能力直线下滑。

2016年，甘肃省一体化政务服务能力指数得分84.83分，为这五年最高，2017年下降到81.55分，这两年能力分组依然为“高”。

2018-2020年降至“中”，得分分别为76.54、75.28、76.15。

 

其次是山东省。

这五年里，山东省一体化政务服务能力指数得分最高也是在2016年，为84.99，此后直到2019年逐年降低，得分分别为82.50、82.27、79.04，2020年山东省一体化政务服务能力指数得分得以提升，达到83.59，评级也从“中”升到“高”，但仍然低于2016年的得分。

数据源于《省级政府和重点城市一体化政务服务能力（政务服务“好差评”）调查评估报告（2021）》 中国软件网制图

 

这五年里，吉林省、内蒙古、河北省、河南省、湖北省、西藏、青海以及新疆一体化政务服务能力指数得分则逐年提升；北京、上海、江苏、浙江、安徽、福建、四川以及贵州连年稳居高位。

 

当然，《评估报告》也在最后指出了省级政府和重点城市一体化政务服务能力仍然面临的问题，并给出了发展重点建议。面临的问题集中在六个方面：服务能力与普惠全民的目标还有差距；政务服务线上线下融合不够；数据共享与业务协同仍需深化；用户体验仍需进一步提升；一体化政务服务平台相关运行规则尚需建立健全；现有法律法规的制约需要突破。

 

《评估报告》给出的发展重点围绕四点：一是持续深化一体化建设思路，从“快速发展”到“精准服务”，全面推进政务服务标准化、规范化、便利化；二是加快建立健全政务数据共享协调机制，从“分散供给”到“业务协同”，推动数据共享对接更加精准顺畅：三是全面推进政务流程优化再造，从“事项供给”到“场景服务”，推动实现“跨省通办、一网通办”；四是推动政务服务与公众数字素养同步发展，变“数字鸿沟”为“数字红利”，让群众共享信息化发展成果。