手机卡等部分实名制政策名存实亡

(中国软件网讯)买自行车实名、买火车票实名、买避孕药实名、相亲也实名……近年来，越来越多的实名制来到我们的生活中。火车票的实名有效遏制了黄牛党贩票，算是诸多实名制政策中令人满意的一个，纵观各种实名制政策的实施，结果并不尽如人意。记者调查发现，部分实名制政策已名存实亡。

自行车实名制

>>初衷

便于被盗后归还失主

2007年9月，商务部、公安部、工商总局和质检总局共同发布《关于规范自行车购销管理的通知》，规定从当年12月1日开始，凡新出厂的自行车售卖实行“实名制”。所有自行车、电动自行车在出厂前刻制独一无二的15位编码，作为自行车专属的“身份证”，顾客购买自行车时需提供身份证，由商家对自行车与顾客的身份证号进行登记“绑定”，以方便自行车被盗后查询及归还失主。

>>探访

昔日政策今鲜有人知

记者走访了本市多处自行车销售点，几乎所有购买或准备购买自行车的市民都不知道在北京购销自行车需要实名制。

马甸桥一处自行车店面内，售货员在得到顾客购买意向后直接开票，并未进行身份证登记。当记者询问是否需要按规定登记身份信息时，这位售货员表示“不需要”。

不仅品牌自行车专营店如此，本市一些售卖自行车的超市或是销售旧自行车的二手市场，顾客购买自行车也不需要进行任何登记，一些小厂家生产的自行车车架上甚至找不到刻制的15位编码。

当记者询问丰台区杜家坎一处售卖二手自行车摊位的货源、是否需要登记身份证等问题时，摊主立即警惕起来，“都是别人家淘汰的旧车，爱要就要不要赶紧走”。

>>说法

按编码寻丢车不现实

“出发点应该是好的，但自行车跟凭身份证登记住宿不一样，日子一长，谁去大街上挨个查自行车是不是本人在骑啊，就算丢了，谁去挨家挨户找印着你15位编码的自行车?根本不现实。”从事自行车专卖店销售7年的马先生说。

马先生告诉记者，政策刚出台时他还耐心地跟顾客讲解，有些顾客理解，有些觉得麻烦就不买了，久而久之，自行车实名制的一纸文件也形同虚设。

根据不完全统计，全国自行车保有量超过4.7亿辆，相当于全国三个人中就有一辆自行车，逐一查验是否为本人自行车的执行成本无疑是天价。

□手机卡实名制

>>初衷

对犯罪分子有效监控

为了对犯罪分子进行有效追踪和监控，改善垃圾、诈骗短信满天飞的状况，2010年9月1日，按照工信部要求，曾被业界呼吁多年的手机卡实名制正式启动，消费者购买手机卡必须提供真实身份证件。同时，运营商应在三年内完成对老用户的登记工作。如今，该政策实施一年多，执行情况如何?

>>探访

不做登记可轻易购卡

记者走访市内多家运营商营业厅发现，购买手机卡均需要实名登记，办理业务须复印身份证。三元桥移动营业厅工作人员表示，营业厅内办理手机卡必须实名，但在代理商处、报刊亭或者路边摊售卖的手机卡都可以不实名。

朝阳区左家庄一家报亭摊主说，他卖的手机卡都是在营业厅内直接拿货，拿货时已经用身份证登记，无需购买者再费周折。东城区交道口附近多个手机卡代理商均表示，从未办理过实名制手机卡，“办理实名卡成本高，很多用户也不放心把个人信息给代理商，硬要求实名就会流失客户。”一位代理商称，实名制实施初期，他们曾帮着运营商填写假的个人身份信息，但很快连造假都不必了。

中国移动(微博)10086客服表示，实名制和不实名手机卡的唯一区别是，实名制手机卡可积分换礼品，使用方面无差别。

>>说法

上面不管下面怕麻烦

中国通信业知名观察家、飞象网CEO项立刚(微博)称，目前，手机实名制名存实亡主要有两个原因，一是监管部门没有强硬的执行方法;二是运营商在实名制中短期得不到任何好处，反而徒增麻烦，实名制需要花费更多人力物力成本，不满实名制的客户可能因此而流失。他认为，加大对运营商的管理是维持实名制的直接手段。

北京邮电大学教授阚凯力认为，预付费的手机卡很难实名制，“用户先付钱，只要用户交钱，运营商没理由不开户。”他表示，目前我国保护个人隐私的法律不健全，运营商内部员工出售用户信息的事屡见不鲜，再加上身份证造假等因素，手机实名制彻底贯彻还不具现实条件。

□专家观点

北京大学社会学系教授夏学銮

保护隐私是实名制前提

夏学銮认为，实名制首先是人们进行社会交往、沟通、互动的一种前提和基础，人们相互之间沟通，首先要确定对方的身份和社会角色;第二，实名制也是社会交易的前提，比如购买火车票、买房、买车的交易行为，实名是对违规人员的一种约束。

他说，有人认为，实名制会限制人的自由侵犯个人隐私，如果个人隐私和自由，危害社会公共安全，那么就需要牺牲部分个人利益。比如，在某些特殊时期，政府要求购买菜刀实名制。

目前，之所以很多实名制难以推行，主因是中间有利益集团存在，比如说手机卡的运营商、火车票贩子。另外，个人信息泄露也导致公众对实名制产生担忧。尽快出台隐私保护法是实名制实施的基础和前提。

中国人民大学社会学系教授周孝正

公款消费应推行实名制

周孝正认为，实名制作为一种行政管理手段，应该在涉及公共权力和公共利益的领域推行，比如说公款消费、公职人员财产公示、人大代表实名发言等等。“公众人物无隐私就是这样的道理，因他们的行为涉及公众利益，要接受公众的监督。”他认为，涉及个人隐私的领域，最好不要实行实名制，且容易造成个人信息泄露。

周孝正认为，目前之所以很多实名制难以得到有效贯彻，根本原因可能是，很多问题是实名制无法解决的，问题的症结不在于此。比如自行车、手机卡实名制，无法从根本上遏制自行车偷盗和垃圾短信风的问题。

中国社会科学院社会政策研究中心研究员唐钧

建议出台实名制相关法规

唐钧表示，实名制本身是个工具，涉及公共安全和个人信用时可以用实名制。无论是公安机关破案，还是其他问题，如果可以用其他方法保护公共利益或商业利益，尽量不要用实名制解决。如果大量个人信息被掌握在运营商、代理商甚至是小商贩手中，其后果难以想象。

目前，实名制得不到落实，跟个人信息保护不力有关。建议人大或有关部门尽快出台相关法规，具体哪些领域可实名，遵循哪些原则和程序，应该有法律专家讨论制定。在隐

私权法没出台之前，应该提前制定条例，待大法出来后可以并在体系中。

□实名制盘点

刀具：2010年3月，世博会期间，上海市要求菜刀、大型水果刀等其他危险性刀具，要凭身份证件购买。2010年8月，广州亚运会期间，也要求菜刀、大型水果刀实名制购买。今年1月，北京警方回应“菜刀实名制”称，仅管制性刀具需实名。

避孕药：去年12月，福州市食品药品质量监督局发布通知，为打击“非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的人工终止妊娠”，要求药品零售企业销售紧急避孕药时要检查登记购药者的身份证。今年2月4日，福建省药监局办公室相关人士回应说，该文件已被废止。

相亲网：去年5月，首家实名制相亲网站开通，认证会员不仅必须通过公安身份核查系统严格核实身份信息，个人形象照也必须由认证中心和本人视频连线面对面确认。

商业预付卡：去年5月23日，国办转发七部委联合制定的《关于规范商业预付卡管理的意见》，对于购买记名商业预付卡和一次性购买1万元以上不记名商业预付卡的单位或个人，由发卡人进行实名登记。但是，不少购卡人采用化整为零的方式，避开实名制约束。

快递：去年8月，杭州一快递公司内邮包爆炸，为此快递实名制被提上日程。去年以来，我国部分地区开始试行快递实名制，寄快件需要寄件人出示身份证、登记个人信息。近日，国家邮政局表示，目前寄递实名制试点工作依旧是在部分地区进行，没有立即在全国或某几个省全面实行的计划。

火车票：2010年春运，广铁集团、成都铁路局试行火车票实名制，即乘客在购买火车票和乘坐火车时，需要登记、核查个人的真实姓名和身份。去年6月1日，动车组开始实行。今年元旦起，全国所有旅客列车实行车票实名制。5月10日起，实名制火车票如果丢失可以挂失补办。