工业与信息化部能否解决汽车业的多头管理

　　工业和信息化部刚刚挂牌，即与发改委就汽车管理职能重新划分。

　　工信部副部长苗圩于最近在烟台召开的一次中汽协会议上表示，未来工信部的定位是行业管理，要处理好与综合管理的关系。具体的内容包括“三管”和“两防止”，三管为管规划、管标准、管政策；防止走老路，防止干涉企业的经营活动。“大部制管理也将主要依靠地方、部门和中介组织，工信部要驾驭好信息化和工业化两个轮子。”

　　发改委内部人士告诉记者，产业政策司的汽车职能将划给工信部，工业司汽车管理的职能也要部分划给工信部。“今后汽车行业的管理，发改委和工信部这两个机构都会参与。产业政策司大部分都要转移，工业司下面的车辆船舶处是否离开发改委还没有最终确定。各个处要一个一个的过。”

　　发改委内部涉及汽车行业管理的两个部门分别是：产业政策司的产业协调二处和工业司的车辆船舶处。产业协调二处的主要职能是，拟订机动车企业和产品准入管理的实施细则，组织审查和发布车辆生产企业及产品公告。而按工业和信息化部部长李毅中的表态，工业和信息化部主要职责排在第一位的是，拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准。

　　发改委工业司车辆船舶处的主要职能包括：对汽车投资项目进行审批，起草规范机动车行业发展的法律、法规和涉及机动车生产企业及产品准入的管理规章、指导拟订车辆技术法规和标准。

　　对于调整后相关职能部门的定位，中国汽车工业协会咨询委员会秘书长滕伯乐认为，未来发改委的管理职能应该更加宏观，新的工业和信息化部则会更加贴近行业。

　　【分析点评】

　　1、围绕着汽车行业监管的权力分配，发改委与工业和信息化部肯定有一个讨论过程。在最终方案下来之前，还不能完全认定工信部将是未来管理汽车行业的领导部门。发改委工业司主管汽车行业的车辆船舶处是否划入工信部，将深刻影响今后汽车行业管理的复杂程度。因为发改委仍掌握对于投资项目的审批权，这是发改委目前最重要的职能之一。所以工信部成立后汽车行业的管理可能比以前更加复杂。

　　2、据统计，目前有23个国家机关涉及汽车管理。不仅仅是发改委，工信部还要处理好与商务部、财政部等涉及汽车行业管理的综合管理部门之间的关系。多头管理的问题涉及体制问题，国家与地方权力分割以及财政分灶等众多国情。而工信部的成立只是集中了部分发改委管理汽车的职能，对于原来汽车行业管理散乱的局面有一定的归拢，但是不能在根本上解决汽车多头管理的问题。

　　3、从原来的中汽总公司，机械部汽车司、国家经贸委、发改委，到现在的工业和信息化部，中国汽车行业管理的主体经过多次变化，但是多头管理问题依然没有得到解决。

　　4、工业与信息化部在汽车产业面临更多挑战，首先是政府管理的法制化，包括自身职能和行使职能方式的调整；第二个内容涉及产业结构调整，比如兼并重组；第三方面是涉及产业自身发展能力的提升，比如技术政策、新能源政策、节能环保政策，第四个方面涉及汽车消费和使用环境方面的政策，如汽车品牌管理办法、汽车贸易政策、零部件政策特征、二手车流通办法等。未来汽车产业发展政策以及行业规划，将更多的体现工信部对于汽车产业发展方向的思路。